生態文明建設尚需立法保駕護航

　　近日在全國政協十二屆常委會第二次會議上，多位全國政協常委在分組討論時表示，生態文明建設是一項復雜的社會系統工程，需要不斷建立和完善相關法律法規和政策制度，為推動生態文明建設提供強有力的法律和制度保障。

　　優化國土空間開發格局

　　全國政協常委楊維剛建議，要加強國土規劃立法，完善相關法律法規體系，建議國土資源部會同有關部門抓緊起草國土規劃法；此外，要加強國土規劃配套政策研究，建立與空間規劃相匹配的、具有空間意義的政策體系，建立國土規劃評估跟蹤機制。

　　“要完善法律制度，提升監管的剛性，包括把生態文明建設納入憲法。”全國政協常委李朋德呼吁，盡快制定《國家發展規劃條例》，最終出臺國家規劃法，開展涉及生態文明、城鄉建設和國土管理等相關法律的梳理和修訂。此外，他認為，應啟動重大生態恢復工程，建立生態環境和規劃建設的終身責任追究制度。

　　全國政協常委陳群表示，要重視跨領域法律法規間的銜接，切實落實好主體功能區規劃方案，建立城鄉一體化協調發展機制，做好國土空間保護頂層設計。

　　隨著工農業快速發展和城市化進程加快，土地正在承受著越來越多的污染考驗。全國政協常委錢冠林指出，我國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，耕地土壤環境質量堪憂。土壤污染來自三個方面：一是工礦業“三廢”排放；二是農業資料過度使用；三是生活垃圾處理不力。“土壤污染危害國家糧食和食品安全，危害人民身體健康乃至社會安定，具有隱蔽性、長期性和不易修復性等特點，應引起警覺和高度重視。”錢冠林說。他建議，要轉變理念，建立生態文明考核體系；健全制度，修訂法律法規完善各項標準；深化改革，理順土壤污染防治管理體制；加強研發，開展土壤重大修復工程；建立公眾參與機制等。

　　推進資源利用方式轉變

　　節能減排對于保護生態文明意義重大。

　　“加強電力節能減排工作，是轉變我國電力發展方式，走資源節約型、環境友好型發展道路的根本途徑。”全國政協常委史玉波建議，應促進相關法規政策協調一致和配套，構建統一、高效的電力節能減排工作體系；加快推動出臺能源法，加緊電力法等法律修訂工作，不斷加強節能減排相關法律法規建設，堅持依法開展節能減排工作；推動能源和電力結構調整；積極推進市場機制建設、科技創新和技術進步等。

　　全國政協常委周漢民指出，為了全面落實黨的十八大關于建設社會主義法治國家的目標，加快生態文明制度建設，全面有效及時制止環境嚴重污染的現象，應制定并盡快實施環境和氣候變化綜合應對法，同時制定低碳經濟促進法，強制推進經濟發展方式調整。

　　“治理大氣污染，提升空氣質量，必須推進清潔能源生產和利用。”全國政協常委謝克昌表示。

　　環境保護力度亟待加強

　　“建議進一步完善法律法規體系，推進生態文明法制建設。”全國政協常委張力軍表示，一是修訂環境保護法，完善環境專項法律，健全環境保護相關部門規章。二是建立環境損害鑒定評估機制，將環境和生態系統的公益損害列入賠償范圍，完善環境公益訴訟制度。三是完善環境立法、規劃和重大政策聽證制度，探索建立政府、企業、個人及時溝通、平等對話、協商解決問題的機制和平臺。同時，規范政府環境信息依申請公開的渠道，強化企業環境信息公開責任。

　　全國政協常委蘇士亮就健全和完善我國海洋生態環境法律制度提出幾點建議：一是制定海洋生態環境保護法律實施細則和海洋污染排放的相關技術標準，重新審定海洋生態損害和補償方面的法律條文，完善對河流入海污染、面源污染、生活污染、養殖污染等方面的規定。二是對海洋環境保護法、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等現行海洋生態環境保護法律制度進行修訂。三是系統梳理海洋生態環境保護法律法規，理順法律法規之間存在的矛盾與沖突，形成一套完整統一的海洋生態環境保護法律制度。

　　全國政協常委楊衍銀則呼吁，應進一步加強環境立法，修訂現行環保相關法律法規，適時將成熟的環境經濟政策納入其他領域的立法，盡快填補環境保護工作重點領域的空白，并大力支持地方環境立法。此外，楊衍銀還建議，要完善規范政府環境行為的法律制度，建立健全環境損害賠償制度，拓展環境損害的民事救濟途徑，強化企業環境責任，提高環境違法成本；完善多元化的環境監督體制，進一步完善環境信息公開制度，建立健全公眾參與機制，充分發揮社會組織參與環境保護的作用。

　　“生態環境教育需要立法保障。”全國政協常委劉曉莊說，改革開放以來，盡管我國不斷加強法制建設，為保護生態環境發揮了重要作用，但現實中仍屢屢發生生態破壞、環境污染事故。為此，劉曉莊建議，要盡快制定生態環境教育法及配套措施，保障和促進生態環境教育的實施和發展。