直面自然災害——緬甸熱帶風暴和中國地震

發布時間：2008-05-14 14:16 原文鏈接：直面自然災害——緬甸熱帶風暴和中國地震

面對自然災害，沒有一個國家準備萬全。實際上，世界上最富的一些國家準備得卻是最差的。關于如何減少氣候變化造成的巨大的人身和安全損失，克里奧?帕斯卡爾指出了一條道路。

在中國和緬甸遭受熱帶風暴和地震嚴重災害襲擊之際， "中外對話"再次刊發克里奧?帕斯卡爾今年初建議的各國就環境變化如何采取更好預防措施一文，以助把災害損失減少到最低程度。

熱帶強氣旋風暴"納爾吉斯"已造成了10萬的死亡。就在這一災害發生在緬甸10天之后的周一，中國西部四川省遭到了7.8級強地震的襲擊。中國的幾乎所有的地區以及越南和泰國等鄰國都有震感。

四川省汶川縣發生地震后，中國總理溫家寶周一晚已達到了災區。他稱此地震為"嚴重災害"，并強調"在災害面前，最重要的是鎮定、信心、勇氣和強有力的指揮。" 胡錦濤總書記作出了重要指示，要求全力以赴進行救援工作。部隊官兵已派遣到災區幫助救災。已有報道說，距離震中幾百公里的三峽大壩沒有因該地震而受損。

該地震造成的傷亡目前已有幾千人。這次受災的最新情況每小時都有更新，這同發生在緬甸的災情通報情形形成了對比。緬甸的軍方政府在熱帶風暴發生后拒絕向國際援助人員發放簽證。緬甸政府雖然現在已同意接受國際援助，但堅持它自己把救災物資送往災區。

環境變化對于現狀的危害是持續而普遍的。全球運輸、國際法、邊界、農業、基礎設施、資源獲得、軍事力量和經濟穩定等等，任何事情都不能掉以輕心。

正如大家都能看到的，沒有任何國家準備萬全。但是，情況不應該這樣。我們可以從三個階段著手，減少環境變化造成的人身、經濟、政治和安全損害。這三個階段可以用三個“R”來概括，即：

? 強化(Reinforce)：事先通過良好的部署、交流和管理來強化緩解和適應。

? 救援(Rescue)：在危機過程中，進行有效的救援。

? 恢復(Recovery)：支持一個長期的地區恢復來消除分裂性的社會和經濟影響。

每一個階段的目標都可以在兩個層面上落實：即政府層面和社會層面(包括產業界)。這樣，我們可以從六個方面來更好地抵御環境變化，換個角度看，這也是脆弱性的六個方面。下面這個分析中列舉的這六個方面的要素，可以反映一個地方的防災準備程度。

	強化	救援	恢復
政府層面	—氣候防護基礎設施 —充分的緊急服務訓練和裝備 —到位的防災計劃并經常更新	—明確可行的指揮和控制體系 —救援隊與受災者之間的良好溝通 —有效靈活、便于落實的計劃和措施	—社會服務召集令，以減輕居民點的創傷 —有助于環境穩定地區重建經濟的經濟動因 —恢復進展的交流
社會層面	—防災計劃的公眾認知和群眾參與 —巨大、靈通的社會網絡 —充分的群眾溝通	—危機狀態下的強大社會凝聚力 —對情況和需要迅速變化的適應性 —不完全依靠政府及其他外部援助的能力	—幫助社會和經濟重建的非政府性深度支持 —著眼于長期穩定發展而非短期利益的企業行動

看一看這個揭示脆弱性的圖表，很清楚，一些最富裕的國家也在最需要加強防災措施的國家之列。卡特里娜颶風暴露了美國在六個方面全都存在巨大缺陷。這實在不應該。把新奧爾良的適應能力和遇到類似情況的其他地區的行動進行對比，是很有價值的。

就在卡特里娜襲擊新奧爾良的幾乎同時，孟買也遭遇了歷史上的單日最大降水，發生了洪災。孟買官方幾乎毫無準備，但各地方組織站了出來，為災民提供棲身之所和食品，積極地保護他們自己的社區，宣傳疏散路徑，甚至還為那些跋涉好幾公里出城的人提供飲用水。在孟買洪災中，大約有1千人死亡，經濟損失估計為10億美元，但犯罪大大減少，社會并未瓦解。孟買在強化(政府)、救援(政府)和恢復(政府)這三個方面雖然失敗了，但當地社會網絡的力量在救援(社會)和恢復(社會)方面取得了成功。

2006年中國東南部臺風災害也可以用這個圖表來分析。截至當年8月11日，該地區遭受了8次臺風襲擊，其中包括50年來最猛烈的一次。死亡人數超過1700人，超過500萬所住宅和32.375萬平方公里農田被毀，損失至少為200億美元。在最大那次臺風的高潮，政府采取一切可能的辦法——包括電視、互聯網和書面信息——通告避難路徑。總共有150萬人被疏散，4萬艘船被召回港口，所有“與抗擊臺風無關”的行業全部停業。社會沒有崩潰，所有級別的政府單位、包括軍隊都同心協力，有效地控制了不必要的損失和后果。在這次災害中，中國在強化(政府)的方面是失效的，部分是因為重蹈了美國的覆轍，未能控制洪水多發地區的擴大;但中國在救援(政府)方面非常成功。

然而值得注意的是，那些政府回應能力強的國家必須要在民眾中認真地建立一個彈性、救援和恢復的進程，否則就會因為人民缺乏自救能力而失敗。必須在民眾中普及信息和足夠的反應模式，這樣要想改善并逆轉在應對環境變化中的脆弱性，在政治和組織上就都變得可行了。只有在全民參與的情況下，適應才可能實現;只有政府和企業是不行的，這二者是抗災成功的必要條件，但不是充分條件。

適應能力有很多，有些最富裕的國家可以向少數最貧窮的國家取取經。比如，孟買的救援(社會)比較成功。法律和秩序保持了穩定，群眾既沒有發生非常的侵犯行為，政府也沒有像新奧爾良那樣實施恐慌的非常管理。對于這一點，一種解釋是，由于經常遭遇洪水，印度的主要城市受到影響，人民的對天氣災害已經“接種疫苗”——術語稱為“氣候行為抗體”。不斷的行為調節導致人們對極端突發災害天氣出現耐受性，而政府過去的僵化反應也增強了他們在面對這些災難時的自救性的恢復力。

就像“反恐演習”一樣，也可以用“天氣災害演習”來創造出類似的抗體，以防止出現類似卡特里娜颶風之后的那種市民社會結構的瓦解。同樣，在政府層面上，氣候危機必須被列入管理規劃的主體。比如現在的緊急報警中心都是用來反恐的，它們也應該用于氣候防護。

在恢復階段，也有各種措施來幫助實現長期的穩定。比如，這些突發的災難中，平常遵紀守法的公民會在緊張下發生突變，訴諸一些反社會的行為，我們稱之為“暫短性犯罪事件”，對于這種現象，必須有一個認知。這些初犯者應該被送到專用的設施中，避免受到主體監獄系統的負面影響，然后盡可能快地讓他們回歸社會。這一點非常重要，如果做不到，將會導致新的長期犯罪浪潮。

同樣，能源部門的潛藏問題也在逼著我們實現創新，關于如何應對環境變化帶來的潛藏安全問題，必須徹頭徹尾地重新思考。所有國家都面臨風險，最富裕的國家也一樣，有時它們的風險還尤其巨大。但是，所有國家也都有潛力提高現有的自我保護水平。在一個環境變化的世界里，減少損失和促進發展同樣重要。

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