真環保拒絕假治理企業綠色轉型守法是底線

　　“‘十三五’期間，經濟社會進入新常態，社會對環境保護、對企業綠色發展有了新的要求。”環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤在中國環境報社2015環境友好企業年會上指出，企業綠色發展主要是資源能源消費和污染物產生量排放量嚴格控制，強度和總量多管齊下，提高技術水平，提高資源產生效率。

　　“十三五”特別強調綠色發展，對傳統領域的工業企業，究竟該怎樣轉型？轉向何處？綠色發展之路該怎么走？企業在實踐和努力的過程中，可能會存在先天規劃的問題，也可能存在自身管理的問題，又或許存在政策和技術等方面的問題。年會對話環節，企業代表和專家就這些問題進行了深入交流和探討。

　　綠色發展守法是底線

　　執法者與企業之間不應是“貓捉老鼠”，應建立合作伙伴關系

　　中國工業環保促進會會長楊朝飛指出，如今的經濟形勢恰是大浪淘沙的過程，不轉型企業就面臨關閉的風險，而轉型的基礎就是守法，耍小聰明、靠公關做環保是不行的。“‘十三五’對于企業來說，達標排放是最重要的要求。可能現在很多企業還處于邊界過程中，企業想要做的長遠，守法的底線要守住。”

　　在新時期新形勢下，企業該怎么看待環保工作？環境保護部環境監察局副局長汪冬青指出，首先，企業負責人理念上必須要轉變了。“企業的天性是盈利，不盈利企業就無法生存。但在執法過程中人們常常發現，以前很多企業做環保都是糊弄，很長時間內存在假環保、假治理的情況，環保是為了應付環保檢查，避免環保處罰，這是一種假環保的理念。”他說，企業的理念要轉變了，目前我國的法律政策框架，已經具備了違法者成本高、守法者成本低或受益的特征，構建了一個邊界條件，企業的環境責任也更加重大。汪冬青說：“一方面是環境領域的經濟責任，另一方面是刑事責任。”

　　綠色發展可以有效順應新形勢。我們強調的綠色發展的理解，不僅要資源節約和環境友好，還應突出包容、平等、創新。

　　“傳統的社會治理只有一個主體，即政府；而現在的社會治理體系，更多強調社會、企業，且企業在治污中更處于主體地位。”楊朝飛指出，政府和企業的關系，即排污企業的管理上，更多的是要建立一種合作伙伴的關系，而不是貓捉老鼠的關系，政府來了就達標，政府走了又偷排，這樣無法從根本上解決問題。

　　此外，楊朝飛認為，政策與企業行為之間一定要有黏性。“我們現在提出要節約水、節約電、節約煤，但是水價、煤價、電價并不高，也就是說關于水電煤的價格政策與提倡的資源節約和環境友好不相關或者關聯性還不太強。”楊朝飛說，一定要依靠市場配置資源，只有市場才能最高效的配置資源，“綠色發展必須發揮市場的決定性作用。”

　　“我國的資源環境面臨著巨大挑戰，環境保護任重而道遠，轉變發展方式是關鍵，樹立企業的社會責任意識最重要。一個負責任的企業是一個成功企業的必備條件。”楊朝飛指出。

　　民營企業助力環保

　　企業環境意識和行為與利益密切相關，政策制定應多聽取企業家意見

　　“現在，社會對民營企業可能存在很多誤解，認為民營企業是一批污染源，”中央統戰部光彩事業指導中心處長吳秀和表示，“其實如果沒有民營企業在發展過程中助力環境保護，那我國現在的環境狀況如何尚未可知。”據統計，我國的民營企業登記數量1800萬，個體工商戶5200萬。

　　吳秀和說，從另一個角度來看，許多民營企業的環境意識可能比其他類型企業還強，“因為民營企業太脆弱了，任何一分錢都要自己掏腰包，沒有民營企業家愿意拿自己的身家性命冒法律風險，企業的環境意識與利益密切相關。”吳秀和說。

　　民營企業現在發展遇到的問題其實很嚴峻，尤其近年來，經濟形勢并不樂觀，民營企業遇到了三座大山：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。吳秀和以山西企業為例，“不轉型就是等死，轉型往往是找死，形勢非常嚴峻。”

　　但浙江等地在引導民營企業發展方面較為成功。浙江的做法是“對接法”：對接技術，對接金融。

　　與民營企業淵源深厚的吳秀和指出，民營企業面臨的一個問題就是企業想要做環保，但不知道低碳技術、綠色技術在哪里。

　　對接金融方面，浙江明確提出，民營企業只要在環保方面有任何創新，對環境改善有任何關注，在貸款方面就會給予很大的方便，門檻也會降低。“除了這兩個對接，還可以對接服務。”吳秀和建議說。

　　楊朝飛也指出，基于市場基礎上制定的規則才是最有生命力的規則，因此，政府和有關部門在政策制定過程中應廣泛吸納企業家的意見，尤其是民營企業家的意見。”

　　汪冬青認為，環保工作首先要樹立大家都是守法者的觀念，執法者和執法對象應該建立一種合作互動的關系。“環保執法一方面是懲治違法，但還要引導守法，更應該支持守法、鼓勵守法。”針對企業的執法，可以從執法角度幫助企業發現、診治、解決一些環境方面的問題和風險。

　　轉型困難仍然較多

　　企業感到一些政策不夠細化、源頭控制不到位給末端治理帶來困難

　　對話環節，幾家企業的代表普遍發聲，企業在開展環保工作方面還面臨許多切實的問題。

　　據江蘇永鋼集團有限公司副總經理張劉瑜介紹，作為一家民營鋼鐵企業，永鋼在環境保護方面遇到過很多非常具體的問題。“首先目前的綠色金融，對不同行業區別對待。企業手頭有幾個項目，因為銀行放貸的一些限制，遲遲無法動工，推進速度也很慢。而這些項目對整個企業的節能減排和環保都很有幫助，對整個社會經濟的發展也有良好效益。”

　　除此之外，張劉瑜指出，永鋼作為一個村辦企業，早已實現了工業和農業的聯動，循環經濟方面啟動較早，糧食烘干、大棚種植養殖、育秧等農業生產都是利用工業廢氣余熱，但是繼續發展就會遇到瓶頸，即政府對企業的定位問題。這樣的企業按照什么類型對待，走向市場過程中如何給予相應待遇？

　　為進一步降低企業整體資源消耗對環境的影響，永鋼在產業多元化方面也已起步，但延伸產業鏈需要更多的空間，因此還面臨著土地方面的問題。

　　北京生態島科技有限責任公司副總工姜雨生表示，生態島隸屬于北京金隅集團。金隅集團轉型較早，上世紀90年代時，就開始了工業廢物和危廢處理的嘗試。到現在，企業已可以處理北京收集的工業廢物、危險廢物的75%。“但整個發展過程中，仍然有很多問題需要解決。”姜雨生舉例說，北京市的地方標準要求氮氧化物的排放由300mg/m3降到200mg/m3，這對企業來說是個新的挑戰，必須不斷的技術革新；此外，水泥行業的二氧化碳排放一直較高，其中來自燃料燃燒產生的二氧化碳占了40%，因此企業必須考慮燃料替代的問題，以降低二氧化碳排放。

　　據了解，歐美的水泥行業的燃料替代率相對來說比較高，德國、比利時等燃料替代率可達到40%。“而我們經過十多年的努力，現在的燃料替代率也就2%~3%的水平。”這是什么原因呢？

　　姜雨生解釋說，這是因為我們在廢物收集過程中并不注意，本來一些可用作燃料的廢物被忽視；或者收集到的廢物水分過多；或者與其他一些廢物混在一起無法制備成替代燃料，導致可以利用的替代燃料非常少。

　　要想解決這個問題，需要將這一理念向上游傳輸。據介紹，企業目前正在幫助北京的一些工業企業、產廢單位進行危險廢物處置升級，告訴企業幫助企業如何按類別收集，幫助其降低水分，以提高后續的替代燃料的比例。這與專家提出的做好源頭控制不謀而合。

　　四川省樂山市福華農科投資集團副總裁李曉鴻表示，作為一家農藥化工行業的企業，環保方面存在高風險。面對行業產能過剩、行業惡性競爭、安全環保的挑戰，福華農科進行了五方面的創新。

　　首先是觀念的創新，由“要我做”變成“我要做”，遵紀守法是企業公民的責任。其次是模式的創新，即全產業鏈的全循環經濟模式和從客戶到需求到研發生產銷售垂直一體化的生產模式，這兩種模式可以讓資源得到最大化的利用。此外還有技術創新、方式創新和管理創新。

　　“我們認為，綠色發展是方向，創新發展是手段，共享發展是結果。”李曉鴻說。