石家莊基本形成網格化環境監管體系

　　只要企業出現“冒煙”現象，工作人員坐在辦公室里就能發現，并通過對講設備立刻與企業聯系，督促其采取相應措施。這是河北省石家莊市網格化環境監管體系建設的一部分。

　　記者從石家莊市環保局了解到，石家莊市網格化環境監管體系已基本形成，實現了對環境隱患的早發現、早控制、早處理和“每一寸土地都有人管”的目標。

　　目前，石家莊市“管得著的看不見，看得見的管不著”這一環境監管難題得到了有效破解。

　　發現污染問題及時處理

　　劉輝是石家莊市新華區西三莊鄉環保所的一名環保監管員。劉輝每天要認真巡視轄區，即使在上下班路上，他也會在沿途留心查看，是否有道路遺撒、施工揚塵等污染現象。

　　8月7日，劉輝一上班便根據安排對所負責的轄區進行日常巡視。上午10時許，在田家莊村附近時，他發現一座沙場的沙堆露天堆放，沒有苫蓋。

　　劉輝迅速找到沙場負責人，要求其立即采取灑水措施，并盡快對沙堆進行苫蓋。沙場負責人表示立即整改，但因為暫時沒有苫布，所以先采取灑水措施，同時購買苫布，保證第二天全部實現苫蓋。

　　“明天第一件事就是去看看有沒有苫蓋。”7日下午，在位于石家莊市新華區西三莊鄉政府辦公樓二樓的環保所，劉輝告訴記者，環保監管員對發現的每一個問題都要進行全程跟蹤，直至完成整改。

　　這個環保所占用了兩個房間，辦公桌、電腦等辦公設備齊全。環保所共有3名工作人員，其中一名是所長。

　　“環保所是網格化監管的第二級，起著承上啟下的作用。”環保所所長郝曉霞說，他們主要負責本級網格內的環境監管工作，并監督第三級網格責任主體履職，“還負責開展污染源監管、秸稈禁燒等工作。”

　　郝曉霞說，他們的日常工作主要是巡查，及時發現并處理問題。“對發現的污染行為，能自己處理的盡量處理，如涉及執法等無法處理的問題，立即上報至上一級網絡。”

　　與此同時，環保監管員每天都會將自己巡視的情況記錄在《日常巡查記錄表》中；如發現問題，則會填寫《環境保護檢查記錄單》，詳細寫明問題及處理情況。

　　科技手段強化網格化監管

　　“新晶，你的1號爐頂出現冒煙現象，請迅速處理。”8月7日上午11時，在井陘礦區環保網格化視頻監控指揮中心，值班員通過對講設備緊急呼叫河北新晶焦化有限責任公司的調度室人員。

　　通過指揮中心的大屏幕可以看到，新晶公司1號爐頂出現了冒煙現象。呼叫僅兩分鐘后，大屏幕上出現了一位身著工作服的工人，他快速跑向冒煙處，將爐頂蓋子蓋好，煙立刻消失了。

　　“這是我們剛建成正在試運行的網格化視頻監控系統。”井陘礦區環保局副局長焦彥欣介紹說，他們對全區4家焦化、4家煤貨臺和36家洗煤廠，在各自重點污染節點安裝或整合了148個高清監控攝像頭，并全部連入這套系統，實現了對重點企業的全天視頻監控。

　　除了井陘礦區，長安區長豐街道辦事處為每一名環保監督員配置手持外拍設備，一旦發現隱患，第一時間上報，并果斷采取措施及時處置。新樂市則利用電子地圖，對網格化重點監管企業污染源制作電子圖像文檔，地理位置標注清晰，強化了監控。

　　在創新科技手段的同時，井陘縣建立了縣環保局與二級網格聯合行動制度，所有執法文書記錄單下達給企業的同時，各二級網格也進行存檔；靈壽縣、無極縣、晉州市等實行有獎舉報制度，對舉報查實的給予1000元～10000元獎勵；欒城區實施企業分級管理，建立各級企業環境監管措施。

　　三級網格已覆蓋全市

　　“管得著的看不見，看得見的管不著”是困擾環境監管的難題。如何破解這一難題？

　　2012年6月，石家莊市提出了要在全市構建網格化環境監管體系，將環境監管的觸角向最基層延伸，徹底消滅環境監管盲區。

　　其中，根據網格化監管體系劃分，一級網格為各縣（市）區行政區域，二級網格為各鄉鎮、街道行政區域，三級網格為各村和社區所轄區域，從而實現“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的三級環保管理網格，強化基層環保力量。

　　經過2012年的“提出”、2013年的“探索”和2014年的“推進”3個階段后，目前，石家莊市網格化環境監管體系框架已基本建立，三級網格覆蓋全市，各縣（市）、區網格已開始運行或試運行，并在管控點源、面源污染等方面發揮出了積極作用。

　　目前，石家莊市已建成一級網格25個，二級網格289個，三級網格4273個，289個鄉鎮（街道）、園區（二級網格）均成立了環保所，共配備專職人員441人，兼職人員422人，落實了辦公地點，基本做到了定區域、定人員、定職責、定任務。

　　今年上半年，石家莊市市本級和各級網格共處理各類環保問題1.1萬件，立案查處279起；二、三級網格巡查發現問題5354件，處理交辦環保問題4328件，處理率達到98%。

　　讓每一寸土地都有人管

　　對建立網格化管理的好處，石家莊市新華區環保局副局長陳海印表示，網格化管理能“讓每一寸土地都有人管。”

　　陳海印表示，長期以來，環保等執法部門受執法力量限制，其監管“觸角”很難延伸到轄區的每一個角落。而能及時發現身邊污染現象的人，往往又沒有管理的職責，等通知了執法部門，常常已錯過了最佳執法時機。

　　在采訪中，石家莊市礦區環保局副局長焦彥欣也表示，網格化環境監管體系賦予了鄉鎮相應的管理職責和權限，再加上配套的長效管理機制，改變了以往各級基層政府對環保工作不夠重視、疏于管理的被動局面。

　　多年來，在環境保護工作中，環保部門常常處于單打獨斗的局面。網格化環境監管體系有效突破了這一瓶頸。

　　7月27日，井陘礦區賈莊鎮環保所將一份檢查記錄上報至區環保局。環保所在日常巡查時發現，有一家白灰生產企業私自新上了一條生產線，屬于違法行為，需要立即停建。因環保所沒有執法權，所以將案件上報至區環保局。

　　井陘礦區環保局立即派出執法人員趕赴現場，要求違法企業立即停建，并對其進行立案查處。在一份8月5日的反饋單上，記者看到，這家企業已經停止了違法生產線的建設。

　　井陘礦區環境監察執法大隊大隊長馮紅亮說，網格化體系賦予了鄉鎮相應的管理職責和權限，再加上配套的長效管理機制，改變了以往各級基層政府對環保工作不夠重視、疏于管理的被動局面。

　　不僅如此，在網格化環境監管體系中，各部門的環保職責履行情況更加公開明了。電力、工商、城管等部門，作為一級網格，都有了更明確的責任分工，特別是在對環境違法行為的查處中，全面改變了以往環保部門單打獨斗的局面。