科技創新型河北：到2020年R&D經費支出占GDP比重達到2.5％

　　7月10日，省委省政府作出《關于加快科技創新建設創新型河北的決定》，全文如下：

　　為深入貫徹全國科技創新大會精神，全面落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新型河北，現作出如下決定。

　　一、總體要求

　　（一）重大意義。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起和交互影響，國際經濟競爭更加突出地體現為科技創新的競爭。我國經濟發展進入新常態，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發展方式難以為繼，面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務。以習近平同志為總書記的黨中央提出了建設世界科技強國的戰略目標，明確了推進以科技創新為核心的全面創新的總體要求。當前，河北正處于轉型升級、爬坡過坎、跨越趕超的關鍵時期，加快補齊科技創新和信息化短板，通過科技創新培育新動能、打造新優勢、實現新發展已迫在眉睫。推進科技創新、建設創新型河北，是全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，實施創新驅動發展戰略的重大抉擇；是落實“協同發展、轉型升級、又好又快”工作主基調的戰略舉措；是加強科技供給、推進供給側結構性改革的緊迫任務；是決勝“十三五”、全面建成小康社會的強大支撐。全省上下必須把科技創新擺在更加突出的位置，切實增強憂患意識和使命意識，以強烈的責任感和緊迫感，堅定不移地走好創新驅動發展之路。

　　（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對河北的重要指示精神，全面落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，緊緊抓住京津冀協同發展的重大機遇，圍繞建設創新型河北的總目標，樹立和踐行新發展理念，以科技創新為核心帶動全面創新，以產業創新為重點帶動轉型升級，以京津冀協同創新為引領帶動區域創新，以體制機制創新為保障激發全社會創新活力，更加注重發揮“科技第一生產力、創新第一動力、人才第一資源”的基礎性作用，更加注重發揮科技創新在供給側結構性改革中的關鍵性作用，更加注重發揮市場對各類創新要素配置的決定性作用，更加注重發揮“大智移云”在重構現代產業體系中的戰略性作用，全力打造經濟社會發展的新動能、新引擎，為建設經濟強省、美麗河北提供強大動力。

　　（三）奮斗目標。到2018年，創新型河北建設邁出重要步伐。突破一批重大產業關鍵技術，培育一批10億級創新型企業、百億級創新型產業集群、千億級創新型園區，形成一批具有核心競爭力的自主創新品牌。以“大智移云”為核心的新一代信息產業實現快速發展，傳統產業技術水平大幅提高，先進制造業與戰略性新興產業增加值占比較快提升，科技進步貢獻率達到55%左右，綜合科技進步水平進入全國18名以內，為建設創新型河北奠定重要基礎。

　　到2020年，創新型河北建設躍上新臺階。適應市場經濟要求、符合科技創新規律、充滿活力和富有效率的體制機制基本建立，具有河北特色的區域創新體系基本形成，創新生態更加優化，創新資源有效聚集，創新能力顯著增強，實現“三個提升、兩個突破、一個確保”的奮斗目標。

　　“三個提升”：企業創新能力大幅提升，科技型中小企業達到8萬家，高新技術企業力爭達到4000家；產業創新能力大幅提升，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到25%以上，以“大智移云”為核心的新一代信息技術產業規模突破3000億元；區域創新能力大幅提升，全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.5%，萬人發明ZL擁有量達到8件以上，具備基本科學素質的公民比例達到10%。

　　“兩個突破”：京津冀協同創新共同體建設取得重大突破，定位清晰、分工明確、開放共享、協同一體的京津冀協同創新格局基本形成，每個市至少建成1個以上區域性協同創新重大平臺、3個以上協同創新園區、5個以上協同創新基地，京津技術輸出成交額中河北占比力爭達到10%；科技對經濟發展的支撐能力取得重大突破，科技進步貢獻率達到60%以上，綜合科技進步水平進入全國15名以內。

　　“一個確保”：確保邁進創新型省份行列。創新成為驅動經濟發展的主動力，以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式基本形成。

　　到2030年，躋身全國創新型省份先進行列。戰略性新興產業成為支柱產業，主要產業進入價值鏈中高端，全要素生產率、投入產出率和科技創新能力大幅提升，科技進步貢獻率進一步提高，綜合科技進步水平明顯提升。

　　（四）工作原則。強化目標導向。面向經濟建設主戰場，聚焦供給側結構性改革，立足補短板、強供給，精準選擇產業方向，以科技創新引領經濟結構深度調整和產業轉型升級。突出協同創新。把構建京津冀協同創新共同體作為建設創新型河北的主攻方向，整合區域創新資源，對接京津創新資源，匯聚全球創新資源。注重雙輪驅動。堅持科技創新和體制機制創新并重，破除制約創新的體制機制障礙，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合。堅持人才為先。遵循科技創新規律和人才成長規律，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

　　二、優化創新布局，建設京津冀協同創新共同體

　　（五）構建各具優勢的協同創新格局。按照京津冀協同發展規劃綱要對河北的功能定位和京津冀創新驅動發展指導意見的要求，根據我省“十三五”經濟社會發展規劃布局，著力健全區域創新體系，彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源，推動四大主體功能區實現各具特色和優勢的創新驅動發展。圍繞建設環京津核心功能區，支持保定、廊坊市建設要素健全、功能完備的集中承載地，承接京津的技術轉移、成果轉化和產業外溢，打造引領創新驅動發展的核心區域。圍繞建設沿海率先發展區，鼓勵秦皇島、唐山、滄州市重點發展臨港產業，重點打造裝備制造、綠色鋼鐵、新型石化和合成材料等創新型產業集群，打造先進制造業創新發展的戰略增長極。圍繞建設冀中南功能拓展區，支持石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市在生物醫藥、電子信息、高端裝備、現代農業等重點領域實現創新牽引，打造高新技術產業和現代高效農業發展聚集區。圍繞建設冀西北生態涵養區，支持張家口、承德市加快發展綠色生態、新能源、大數據等產業，建設張家口市可再生能源示范區、京津冀大數據走廊，實施科技冬奧行動計劃，打造京津冀協同發展生態保障區。

　　（六）著力打造戰略性標志性協同創新平臺。加快建設石保廊區域全面創新改革試驗區，在科技體制、高等教育、職業教育、知識產權保護與運用、行政管理、金融創新、人才激勵等方面的改革開展先行先試。加快推進京南國家科技成果轉移轉化試驗區，探索科技成果資本化產業化的新機制，闖出“京津研發、河北轉化”的新路子，集中打造“對接京津橋頭堡、創新創業新地標”。加快創建京津冀國家大數據改革綜合試驗區，加強京津冀大數據產業對接，促進大數據成果轉化，推動創新鏈條協同聯動，打造國家大數據產業創新中心和大數據應用先行區。加快打造環首都現代農業科技示范帶，以省級以上農業科技園區和現代農業園區為支點，推動現代高效農業科技創新。依托中關村海淀園秦皇島分園、保定·中關村科技創新中心、承德·中關村協同創新中心等，建設一批各具特色的協同創新共同體。到2020年，“4+N”的協同創新平臺布局基本形成。

　　（七）梯次推進一批創新型城市建設。推動石家莊、唐山、秦皇島市率先進入國家創新型城市行列，爭取保定、廊坊、邯鄲、滄州市開展國家創新型城市試點建設，其他市也要積極創造條件，盡早開展國家創新型城市試點。到2020年，我省國家創新型城市力爭達到7個以上。開展省級創新型縣（市、區）和科技小鎮建設，到2020年分別達到100個、300個以上。

　　（八）協同建設一批特色鮮明的創新型園區。建設一批人才密集、要素聚集、成果富集的創新型園區。支持有條件的園區爭創國家創新型產業集群、國家新型工業化產業示范基地。加強園區動態管理，落實園區增比進位激勵機制和末位淘汰機制。到2020年，石家莊、保定、燕郊3個國家級高新技術產業開發區和秦皇島、廊坊兩個國家級經濟技術開發區進入全國第一方陣，唐山、承德兩個國家級高新技術產業開發區和石家莊、邯鄲、唐山曹妃甸、滄州臨港四個國家經濟技術開發區進入國家第二方陣；爭取6家省級開發區晉升為國家級高新技術產業開發區或經濟技術開發區；每個市至少建成1家國家級高新技術產業開發區或經濟技術開發區；總收入超2000億元的開發區達到5家、超1000億元的20家、超500億元的60家；建設國家級創新型產業集群10個。

　　（九）促進京津冀創新資源優化整合。推動京津冀創新資源互聯互通與開放共享，建立完善聯通京津、貫通各市、覆蓋全省的“三中心”（技術交易、技術轉移、創業培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進京津冀科技項目庫、成果庫、專家庫、人才庫等信息資源及大型儀器等創新資源共建共享。對接國家創新戰略布局，建立向國家爭取創新試點、政策支持、專項資金的工作機制，爭取一批重大改革試點、重大創新平臺、重大科技專項布局河北。對新認定的國家級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、科技企業孵化器、大學科技園等重大創新平臺，給予300萬至500萬元的資金支持。

　　（十）建立健全京津冀協同創新機制。建立與中央有關部門、京津兩地協同推進創新發展的工作機制，加強協同創新戰略規劃、重大創新政策和創新平臺的統籌銜接，共建創新園區、共建創新聯盟、共設成果轉化基金、共同攻關重大技術。推進中關村國家自主創新示范區、天津國家自由貿易試驗區先行先試政策在我省推廣落地。加大創新產品和服務的跨區域政府采購力度，建立企業在區域內設立生產基地、研發中心的稅收分成等利益分享機制，開展天使投資、創業投資稅收政策試點，爭取京津冀高新技術企業資質互認，健全跨區域人才流動機制，推動京津科技人才到河北創新創業，爭取國家賦予戰略性新興產業專項債、“雙創”孵化專項債審批權限和設立民營科技銀行。

　　（十一）匯聚全球創新資源。支持企業按照國際規則到海外設立、兼并、收購創新型企業和研發機構。鼓勵企業參與國際重大科技合作項目，購買、轉化、投資境外關鍵技術。高等學校、科研院所要加強與國際高水平大學和學術機構開展科技交流與合作，促進高水平人才聯合培養和科技聯合攻關。積極吸引集聚全球高端人才、技術、資本等創新資源以及世界知名跨國公司和研發機構，與我省聯合建立國際聯合實驗室、國際聯合研究中心、產業技術創新中心、國際科技合作基地。

　　三、實施企業技術創新行動計劃，提升企業創新能力

　　（十二）科技型中小企業雙倍增行動。啟動新一輪科技型中小企業成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業上市四大工程，通過孵化一批、創辦一批、引進一批、轉型一批、提升一批，推動科技型中小企業裂變式增長，實現科技型中小企業雙倍增。每年新增科技型中小企業10000家、新增科技小巨人企業630家。

　　（十三）高新技術企業雙提升行動。實施高新技術企業后備培育工程，設立專項培育輔導資金，支持企業設立研發機構、引進高端創新人才、申報及保護知識產權，推動更多的后備企業成長為高新技術企業。引導高新技術企業承接各類科技計劃，加強技術研發及發明創造。到2020年，實現高新技術企業自主創新能力和綜合實力雙提升，力爭高新技術企業新增2500家。

　　（十四）自主創新品牌培育行動。鼓勵企業創制和采用先進技術標準，對企業參與國際、國家、行業標準制定給予政策和資金支持。綜合運用政府采購、品牌培育、創新獎勵、風險補償等多種方式，推進實施商標戰略、名牌戰略。到2020年，主導或參與國家和行業標準制（修）訂1000項，馳名商標達到300件，河北省著名商標5000件，河北名牌產品1500項。

　　（十五）規模以上工業企業研發機構達標行動。支持企業建立多種類型的研發機構，通過經費配套、后補助或績效獎勵等多種方式，支持有條件的企業建立重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心、院士工作站、博士后科研工作站、檢驗檢測中心等創新平臺。深化與中央駐冀科研院所的創新合作，共同建設一批研發機構、中試基地和示范項目，共享科技創新成果。到2020年，規模以上工業企業設立研發機構達到80%以上。

　　（十六）企業研發投入躍升行動。設立1億元規模的“科技創新券”，鼓勵科技型小微企業購買檢驗檢測、研究開發、知識產權、科技咨詢、咨詢設計等科技服務；引導企業建立研發準備金制度，實行普惠性財政補助和分級獎勵。加大對企業獲得自主知識產權且進入產業化階段研發項目的資助力度。全面落實研發費用稅前加計扣除、加速折舊、高新技術企業所得稅減免等激勵政策。企業引進高層次人才的科研啟動費允許在繳納企業所得稅前扣除。提高自主創新產品在政府采購和公共資源交易中的比重。對國有企業在科技研發、收購創新資源、業態創新轉型等方面的投入在考核中視同于利潤，科技成果轉移轉化所得收入作為企業上繳利潤抵扣項。到2020年，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比例從0.6%提高到1.2%，企業研發投入占全社會研發投入達到90%。

　　（十七）新型研發組織建設行動。以市場化為導向，以產業需求為目標，鼓勵多主體方式投資、多樣化模式組建、企業化機制運作，培育建立一批實體化、資本化、國際化的產業技術研究院、制造業創新中心、行業技術中心等新型研發組織，構建“研究所+技術平臺+工程中心+孵化轉化中心”四位一體的新型創新創業平臺。到2020年，新型研發組織達到100家。

　　四、推進產業技術創新，促進產業轉型升級

　　（十八）布局實施一批重大科技專項。聚焦我省重大產業需求，按照“精心篩選、分類推進，靶向突破、協同攻關”的思路，實施新一代信息技術、先進裝備制造、大健康、新能源與節能環保、高性能新材料、鋼鐵、化工、現代農業、現代服務業、科技惠民等十個重大技術創新專項，精準對接、主動承接國家重大科技專項，重點突破核心關鍵技術，開發具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品，建立新舊產業協調有序、新舊動能接續有力的現代產業體系。強化重大科技專項協調推進機制，集成政策、統籌資源，成熟一個、啟動一個，動態管理、滾動發展。今后5年，新增50項以上國際領先的重大成果、2000項以上行業領先的產業關鍵共性技術。

　　（十九）實施“大智移云”引領計劃。把大數據、智能化、移動互聯網、云計算等新一代信息技術擺在創新驅動發展優先位置，制定河北省“大智移云”推進方案，促進產業跨界創新與融合變革。圍繞大數據發展，建設張北、廊坊、承德、秦皇島、石家莊5大數據產業基地，以及工業大數據、金融服務、數據開放、云上應用、創新創業、京津冀協同6大創新平臺，加強大數據技術研發，完善大數據產業體系。圍繞智能化發展，開發大規模個性化定制、網絡化協同制造、柔性制造等智能制造新模式，推動新一代信息技術同制造技術深度融合。推進人工智能技術在家居、汽車、醫療健康、安防等重點領域的產品創新。圍繞移動互聯網發展，加快第四代移動通信（4G）的全面部署和業務創新，積極開展第五代移動通信（5G）網絡技術研發和應用，推動試商用服務。推進北斗導航、移動車聯網、移動醫療、可穿戴設備等移動互聯網產業相關技術、產品（軟件）、平臺的研發、生產、應用及服務，創新移動互聯網共享經濟模式。圍繞云計算發展，推動政務、科技、工業、農業、商務、教育、交通、環保、健康、旅游、信用等云系統平臺建設，加強云計算技術研發，推動數據整合應用、誠信體系建設等云計算惠民服務。今后5年，以“大智移云”為引領的信息產業規模年均增速20%以上。

　　（二十）培育壯大戰略性新興產業。選準產業主攻方向，在具有比較優勢和發展潛力的領域，加強關鍵共性技術和重大新產品研發，實施重點突破。著力培育壯大以高鐵動車、數控機床、工業機器人、工程機械為重點的先進裝備制造產業集群；以大數據、云計算、新型顯示、集成電路、衛星導航、汽車電子等為重點的新一代信息技術產業集群；以現代中藥、基因工程藥物、新型制劑、醫療器械等為重點的生物醫藥產業集群；以智能電網、光伏、風電、核電、儲能電池等為重點的新能源和清潔能源產業集群；以液晶顯示、碳纖維、亞穩材料、石墨烯、有機電激光顯示（OLED）材料等為重點的新材料產業集群；以環境監測裝備、煙氣治理裝備、污染處理設備等為重點的節能環保產業集群。到2020年，力爭打造30個左右綜合競爭力強、特色優勢明顯的百億元級新興產業集群。

　　（二十一）利用先進技術改造提升傳統產業。對接中國制造2025和“互聯網+”行動計劃，圍繞研發設計數字化、裝備智能化、生產過程自動化和管理網絡化，重點在鋼鐵、建材、化工等傳統優勢產業，加快先進實用技術嫁接改造，推進信息化與工業化深度融合，集成應用制造服務、制造物聯、云制造、微電子、自動控制等信息化支撐技術，優化制造企業業務流程，強化精細化管控，打造數字企業、服務型制造企業和產業服務平臺，提升裝備制造自動化、智能化、精細化發展水平，賦予傳統產業新的生命力，邁向產業發展中高端。

　　（二十二）加快生產性服務業創新發展。著力培育基于新一代信息技術的新興服務、工業設計、工程設計、現代物流、協同電子商務、科技服務等新業態，推進生產性服務業與相關產業在更高水平、更寬領域有機融合，構建服務專業化、經營規模化、布局集群化的新格局。建立現代服務業引導股權投資基金，重點支持生產性服務業發展。研發設計、檢驗檢測認證等創新型生產性服務業，可申請認定為高新技術企業，享受有關優惠政策。

　　（二十三）提升現代高效農業發展水平。加快培育現代種業，開發現代農業裝備、高技術含量功能食品和無公害化肥農藥等新產品，新建一批省級產業技術體系創新團隊，著力實施渤海糧倉、糧食豐產、綠山富民等科技示范工程，提檔升級農業科技園區、現代農業園區，爭取設立國家農業高新技術產業示范區，大力發展循環農業、節水農業、都市農業、數字農業、精致農業、高效農業，推動傳統農業向現代農業轉型。

　　（二十四）超前布局前瞻產業。瞄準國際前沿，立足我省基礎，重點在基因編輯、北斗導航、集成電路、亞穩材料、石墨烯、新型光電顯示、創新藥物、中藥創制、可穿戴設備、氫燃料電池等重點高技術領域，組織實施一批重大技術研發項目，取得一批原始創新成果，培育前瞻性產業。實施基礎研究能力躍升工程，建設一批高水平重點實驗室，力爭攻克一批重大科學問題。實施重點學科建設工程，依托“雙一流”大學建設，著眼當前產業需求，集成跨學科、跨領域、跨單位的優勢力量組建高端學科團隊，以學科鏈、專業鏈對接產業鏈，提升源頭供給能力。

　　（二十五）實施軍民科技融合創新工程。構建資源共享、需求對接、成果互用的軍民融合管理體制，推進軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。建立軍民融合技術創新聯盟、聯合實驗室，支持軍用技術和民用技術雙向轉移，引導優勢民營企業進入軍民科研、生產和維修領域，建設軍民融合科技創新平臺，按照“一個企業、一個基地、一個特色軍民融合科技產業集群”的模式，到2020年，打造50個軍民融合產學研用示范基地、10個軍民融合創新示范區。

　　五、深化重點領域改革，建立促進科技創新的體制機制

　　（二十六）擴大高等學校和科研院所科研自主權。允許高等學校和科研院所在機構限額內自主設置內設機構和所屬教學、科研機構，在編制總量內統籌調劑所屬教學、科研機構人員編制，自主決定選人用人，自主采購進口儀器設備，自主建設自有資金投資基建項目，統一實行備案制管理。建立引進高層次人才周轉編制制度，確保高精尖人才用編急需。改革科技人員薪酬分配制度，探索實施年薪制、項目工資和協議工資制，所聘任高層次人才報酬計入工資總額，不納入績效工資總量管理。合理界定和下放職稱評審權限，推動高等學校和科研院所自主評審。采取有別于領導干部和公務員出國（境）審批的程序和標準，建立科研人員臨時出國（境）區別管理制度。高等學校、科研院所及國有企業要向基層單位和研發團隊放權，賦予領銜科技專家、學科帶頭人和科研帶頭人等創新領軍人才更大的科研經費支配權、研究人員聘用權、技術路線決定權、科研設備購置權。

　　（二十七）推進科研經費的使用和管理改革。簡化省級財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位，不再審批。項目年度剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金全部留歸項目承擔單位使用。勞務費不設比例限制，項目實施過程中參與項目的研究生和博士后、聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規定標準開支勞務費，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。開展省級財政科研經費列支課題組成員勞務費改革試點。建立科研經費使用信息公示制度。強化績效目標和社會責任評價，將評價結果作為財政科研經費支持的重要依據。實行更加符合科技創新規律要求的科研經費監察、審計制度。

　　（二十八）健全科技成果轉化激勵機制。財政資金設立的高等學校和科研院所獲得的職務科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，其使用、處置和收益權歸科技成果完成單位。職務科技成果轉化后，應將不低于70%的現金收益或股權，用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的集體和個人的獎勵。允許國有及國有控股企業在科技成果轉化實現盈利后，連續3-5年每年提取不高于30%的轉化利潤，用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。高等學校、科研院所正職和所屬單位中擔任法人代表的正職領導可以按照規定獲得現金獎勵。領導班子其他成員、所屬院系所和內設機構領導人員可以獲得現金獎勵或股權激勵。

　　（二十九）完善科研人員創新創業激勵制度。支持財政資金設立的高等學校和科研院所科研人員離崗創業，5年內保留人事關系，同等享受職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權利。單位離崗創業人員工資等財政經費不予核減，由單位統籌使用。支持高等學校和科研院所科研人員在完成本職工作基礎上兼職創業，并獲取兼職報酬。企業外聘研發人員實際發生的勞務費用可按人員人工費用計入企業研發費用。

　　（三十）加快科技計劃管理改革。再造科技計劃管理流程，切實解決各類科技計劃多口管理、重復資助，資源配置“碎片化”等突出問題。建立由省科技部門牽頭，省財政、發展改革等相關部門參加的聯席會議制度，實現科技計劃統籌決策和聯動管理。大幅減少科技計劃數量，通過撤、并、轉等方式將省直各部門管理的各類省級財政科技計劃優化整合成重大科技專項、重點研發計劃、創新能力提升計劃等5類科技計劃。探索建立依托第三方專業機構管理科研項目的機制。改進專家遴選制度，擴大企業家、風險投資人、金融機構和行業協會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。構建以目標和績效為導向的科技計劃管理體系，提高科技資源配置效率。

　　（三十一）深化科研院所分類改革。出臺科研院所分類改革的具體意見，制定分類改革、分類管理、分類支持、分步實施的推進方案。擴大公益類科研院所自主權，加強績效評價和考核；堅持技術開發類科研院所企業化轉制方向，支持組建產業技術研發集團；推動生產經營類的轉制科研院所加快發展，支持引入社會資本或整體上市。

　　（三十二）創新更加靈活的人才發展機制。建立與京津接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，推動京津冀人才流動共享。深入實施“百人計劃”“巨人計劃”和科技英才“雙百雙千”工程等高層次人才計劃，啟動“外專百人計劃”“百萬燕趙工匠培養支持計劃”，突出“高精尖缺”導向，積極引進培養高層次領軍人才和高技能人才，鼓勵引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次產業創新團隊。實施萬名創新型企業家培養工程，建設一支具有創新理念、國際視野的企業家隊伍和職業經理人隊伍。到2020年，建設11家高層次人才創新創業園，引進200名國外高端專家人才，200個高層次創新創業團隊。

　　（三十三）建立鼓勵創新寬容失敗的容錯免責制度。科研人員承擔探索性強、風險度高的科研項目，對已經勤勉盡職履責但仍沒完成項目的，經確認后可視為結題，不影響其繼續承擔科研項目。高等學校和科研院所采取轉讓、對外投資等方式實施科技成果轉化的，參與成果轉化決策的領導人員因缺乏經驗、先行先試出現失誤發生虧損的，按程序認定后可免除其決策責任。

　　六、優化創新創業生態環境，激發全社會創新活力

　　（三十四）完善“雙創”服務體系。綜合運用政府購買服務、資金補助、無償資助、業務獎勵等方式建立一批高水平的眾創空間。支持高新技術產業開發區、高等學校、企業和金融機構盤活存量設施和場地，建設各具特色的眾創空間。積極引入京津眾創空間品牌在我省設立分支機構或共建眾創空間。大力發展“創投+孵化”“創業導師+持股孵化”“創業培訓+天使投資”等創業孵化服務模式，推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式，構筑“互聯網+創業服務”網絡體系。支持各市建設一批“展示、交易、共享、服務”四位一體的區域交易大市場，省級以上園區和有條件的地區建設技術交易工作站，打造線上線下互動融合的技術交易體系。深入推進“雙創促轉型、河北在行動”系列活動品牌化、常態化、制度化。到2020年，建設國家級眾創空間50個、省級眾創空間500個，新建區域性技術交易市場7個，建成國家級科技企業孵化器50個，每年引進京津創業導師100名、培育省內創業導師100名。

　　（三十五）推動科技金融深度融合。加快發展科技金融機構，在各市實現科技支行、科技擔保機構、科技創業投資機構、科技保險機構四個“全覆蓋”，年引進創投機構50家。省級財政每年安排1億元專項資金，用于推進知識產權質押貸款、探索投保貸聯動試點、發展科技保險等新型融資工具；每年安排1億元專項資金，用于獎勵科技型中小企業在境內外多層次資本市場上市掛牌融資。各市和有條件的縣（市、區）也要安排專項資金。促進互聯網金融產品創新和科技保險產品創新，大力發展私募股權投資基金。“十三五”期間，確保金融機構對我省科技型企業信貸投放規模增速明顯高于各項貸款平均水平。

　　（三十六）健全知識產權運營和保護體系。深入實施知識產權、技術標準戰略，建設以ZL、商標、版權等為主要內容的知識產權體系，實施知識產權“三優”培育工程、ZL導航產業發展試點工程、發明ZL倍增工程。探索政府出資支持企業建立ZL收儲基金。加強省級技術產權交易市場培育，探索發展知識產權投資和運營公司。健全知識產權預警防范、侵權查處快速反應機制，建立知識產權保護社會信用體系，增強全社會的知識產權意識。到2020年，萬人發明ZL擁有量達到8件以上，注冊商標年均增長10%以上，各類知識產權服務機構達到100家以上，基本形成全鏈條知識產權創造、運用和保護服務體系。

　　（三十七）提高公民科學素養。貫徹《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》，重點實施青少年、農民、城鎮勞動人口、領導干部和公務員、社區居民五大人群科學素質提升行動；實施科普原創與共享專項，推進科技教育與培訓基礎、科普信息化、科普基礎設施、科普產業助力四項工程。建設以省科技館為龍頭，市縣科技館、專業科技館、流動科技館、民營科技館為主體，基層科技館和科普活動站為補充的全省現代科技館體系。

　　七、加強組織領導，確保各項目標任務落到實處

　　（三十八）加強組織領導。構建“黨政同抓，部門協同，省市縣三級聯動，政產學研金一起動”的創新治理體系。成立創新型河北建設領導小組，統籌協調解決創新型河北建設中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專項、重大創新平臺等事項。市、縣兩級黨委、政府也要成立相應推進機構，充分發揮科技行政主管部門建制化優勢，盡職履責，統籌推進。加強基層科技管理工作，健全機構，選好配強基層科技干部隊伍。

　　（三十九）加大創新投入。持續加大財政科技投入，根據需要，對科技創新的重點支出要實現統籌安排、優先保障。擴大省創業投資引導基金和科技成果轉化基金規模，對接國家科技成果轉化基金、國家中小企業發展基金，在我省設立一批子基金。創新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動天使、風投、創投、信貸、保險等社會資本加大投入力度，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創新投入體系。到2018年，全省財政科學技術支出占財政支出的比重進入全國前20位；到2020年，占比進入全國前15位。

　　（四十）強化創新考核。建立責任明確、高效有序的工作機制，把創新型河北建設的各項任務按年度分解落實到各級政府及相關部門，逐級明確責任。發揮創新考核的導向標和指揮棒作用，建立創新型河北及創新型市縣考核評價體系，加強對各級黨委、政府及有關部門的督導評估。建立健全科技進步貢獻率、科技投入產出等統計監測體系及考評認定制度，形成“真重視、真投入、真考核、真落實”的工作機制。

　　（四十一）建設高水平科技智庫。成立省、市、縣三級科技創新決策咨詢委員會，賦予企業家、科學家、科技人員在制定創新規劃、政策、標準中更多的話語權。整合高等學校、科研院所及相關研究機構力量，建設高水平科技創新智庫。引進國內外知名專業智庫，探索與國際知名智庫交流合作機制。實施智庫人才專項支持計劃，建立政府購買決策咨詢服務制度。

　　（四十二）營造創新氛圍。完善科技創新的法治環境，加快修訂頒布《河北省促進科技成果轉化條例》《河北省ZL保護條例》等地方性法規、地方政府規章。強化輿論引導，加大對創新文化、創新人才、創新主體、創新成果的宣傳力度，大力倡導崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業、保護創新創業的價值導向，形成“舉省抓創新，突出抓協同，重點抓改革，優先抓人才，關鍵抓落實”的強大勢能和建設創新型河北的巨大力量，為建設經濟強省、美麗河北營造良好環境，提供強力支撐。