去年是“十四五”開局之年，我國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。
2022年是“十四五”時期農村全面小康后向全面實施鄉村振興戰略轉變、推動共同富裕的關鍵期。中國朝著農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的目標邁進。
在這樣的背景下，近日，“清華三農論壇2022”在北京舉行，與會專家結合“十四五”規劃，聚焦糧食安全、農業農村現代化和農民收入等議題，為全面推進鄉村振興、促進共同富裕目標實現明路徑、添動力。
保障糧食安全，做好初級產品供給
改革開放40多年，我國糧食和重要農產品的供給關系，已經實現了由過去的“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。隨著消費結構的升級，國家糧食安全被賦予新的含義，食物安全問題顯得愈來愈重要。
“確保國家食物安全是治國安邦的頭等大事，也是實現共同富裕最重要的物質基礎，在邁向現代化新征程的時候，重新審視這個根基是否牢靠，不僅是必要的，而且可以帶來一些新的啟示。”國家發展和改革委員會原副主任、中國國際經濟交流中心副理事長杜鷹指出。
持續至今的疫情還沒有在全球范圍內得到有效控制，國外不穩定性、不確定性始終存在。
“在復雜多變的國際國內形勢之下，保障好初級產品供給事關重大，糧食和生豬、菜籃子產品等事關老百姓日常生活，事關人民群眾能不能在經濟發展中有安全感。‘穩住農業基本盤’中，我認為最重要的基本盤就是農產品的有效供給。”中國農業風險管理研究會會長、清華大學中國農村研究院副院長張紅宇在接受《中國科學報》采訪時表示。
2021年是我國加入世界貿易組織20周年，這20年來，農產品的對外貿易發生了巨大變化。農產品的貿易總額從2000年的268.5億美元增長到2020年的2468.3億美元，年均增長11.7%，在全球的排名從20年前的第12位躍升到第2位。
從2004年開始，中國農產品對外貿易從此前的凈出口國轉為凈進口國，特別是2009年以后，貿易逆差持續擴大，到2020年，農產品貿易逆差擴大到947.7億美元，“大進小出”已成常態。
“分品種來看，這20年里，谷物的自給率始終保持在97%以上，進口量增加較多的分別是油料、大豆、糖類、肉類和奶類。這說明，中國的谷物可以做到基本自給，缺的主要是蛋白類食物，這類食物的對外依存度在不斷擴大，也是我們將來要特別給予關注的。”杜鷹表示。
食物自給率是表明國家食物安全的重要指標，根據他的計算結果顯示，20年間中國的食物自給率從100%左右下降到目前的76%左右，年均下降1個多百分點。而到2035年，可能會從目前的76%左右進一步下降到65%左右。
在杜鷹看來，保障國家糧食安全，立足國內要保持合理食物自給率，涉及到實施藏糧于地、藏糧于技戰略等各個方面。此外，著眼國際則要打造海外供應鏈。
“前不久召開的中央農村工作會議強調，保障糧食安全，要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責，而且主產區、主銷區、產銷平衡區都要共同承擔責任。這些做法都有利于把國家糧食安全戰略真正落到實處。”張紅宇說。
“種子”“耕地”科技創新
民以食為天，解決14億人“吃得飽”“吃得好”是我國當前乃至今后相當長一段時期農業農村發展的首要問題。
“要保障糧食安全，長期確保農產品有效供給，必須抓住‘種子’和‘耕地’兩個要害，根本出路在于農業科技創新。”中國工程院院士、中國農業科學院原院長唐華俊強調。
研發新品種確保了主要農產品的有效供給。近年來，我國科研人員培育推廣高產、優質糧棉油等農作物新品種1萬余個，推動實現了農作物矮稈化、雜交化、優質化的三次跨越，實現了5~6次大規模品種更新換代，突破超級稻、矮敗小麥、優質小麥、抗逆玉米等作物高效育種技術，顯著增強農產品生產支撐能力。
“品種每更新一次，都帶來20%左右的產量增長，使得糧食畝產從1949年的69公斤提高到目前的382公斤，谷物畝產更高，達420公斤。良種對我國糧食增產的貢獻率超過60%。”唐華俊指出。
同時，在種質資源方面，國家花了大力氣，先后完成三次國家農作物種質資源普查，還啟動了畜禽種質資源調查和水產種質資源調查。調查結果顯示，目前我國長期庫保存總量52萬份，居世界第二。據了解，中國農業科學院剛剛竣工的新國家農作物種質資源庫，可保存資源150萬份，居世界第一。
“糧食安全最主要是從生產端來看，有沒有能力產得出來，這個能力是否有保障，因此第一耕地數量不能少，第二質量不能減。”張紅宇表示。
目前，我國耕地的總體狀況體現為“三少”：第一，人均耕地面積少，從1996年人均1.59畝到目前1.33畝，人地矛盾尖銳；第二，高質量耕地數量少，高質量耕地不足總量的三分之一，優質耕地資源緊缺；第三，可挖潛耕地資源少，“非農”“非糧”擠占嚴重，肥力和健康質量下降。
“根據第二次、第三次全國土地調查結果，從2013年開始，每年耕地都在減少。另外，1980年到2010年出現‘南減北増’現象，減少的都是南方比較好的耕地，增加的是東北、華北和西北地區。根據2021年8月公布的第三次國土調查結果，一年三熟的土地只占14.73%，一年兩熟的占37.4%，大部分都是一年一熟，占47.87%。”唐華俊說。
根據有關研究，要取得1億元GDP需占用1245畝建設用地；增加1個城市人口需占用100平方米建設用地、10平方米綠地。
“從這些方面來看，要守住18億畝耕地紅線，是非常有挑戰和難度的，重點還在于提升耕地質量，提高耕地的利用效率。”唐華俊表示。
他指出，我國與歐洲同類土壤有機質含量相比有一定差距，所以我們除了穩定耕地面積以外，還要建設高標準農田，這是提升耕地質量、鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。
建設高標準農田意義重大，能提升耕地質量1~2個等級，提高糧食產能10%~20%，平均增產糧食100公斤/畝。2022年將建成高標準農田10億畝，可以穩定保障糧食產能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產量的80%。
真正實現共同富裕
“十四五”規劃中明確提出“持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕”這一目標任務。“實現我國全體人民的共同富裕，是一個非常宏偉且非常艱巨，同時要付出長期不懈努力才能實現的目標。”全國人大常委、農業與農村委員會主任委員陳錫文表示。
2020年常住人口城鎮化率是63.9%，農村常住人口為5.1億人，戶籍人口城鎮化率是45.4%，農村戶籍人口為7.71億人。按照聯合國的預測，2035年我國城鎮化率為74%左右，屆時我國農村人口還有3.74億人；到2050年我國城鎮化率為80%，而那時農村人口仍有2.73億人。
“這說明，無論城鎮化如何推進，未來農村人口仍是一個龐大的主體，要實現共同富裕，農民是不可忽視的關鍵群體。”中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱說。
陳錫文指出，實現共同富裕最艱巨的任務是如何更快提高我國廣大農民群眾的富裕程度，縮小城鄉居民收入差距。
2020年農民人均可支配收入為17131元，比城市落后11~12年。而且，城鄉居民收入絕對差距仍在不斷擴大。
在魏后凱看來，城鄉差距大的核心是農民收入低。促進城鄉共富，不能采取削高填低的辦法，關鍵是全方位增加農民收入。農民增收的最根本源泉來自農業和農村，未來的重點是激發鄉村內生活力，建立各具特色、具有競爭力的現代鄉村產業體系和農業農村導向型的農民穩定增收機制。
“在脫貧攻堅取得勝利一年以后，特別強調鞏固脫貧攻堅成果，防止規模性返貧。全國832個貧困縣全部脫貧摘帽后，又確定了160個國家鄉村振興重點幫扶縣，這是未來關注的重點。”張紅宇表示，把糧食安全和防止返貧兩大方向守住了，然后才是鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，聚焦農民收入增長，夯實共同富裕目標。