科技管理體制改革增強創新活力：為科研人員“松綁”

　　 自去年《深化科技體制改革實施方案》印發以來，我國科技管理體制改革指向更加明確——為科研人員“松綁”，增強創新的活力和動力。如今，圍繞這一目標，從科技計劃和項目資金管理，到科研設施儀器開放、科技評價激勵制度等方面，改革正向縱深推進。

　　建成統一的科技管理平臺

　　——科研人員更省心

　　在過去的科技管理體制下，科技資源“碎片化”、科研項目“九龍治水”、項目資金“天女散花”等一系列問題，束縛了科研人員的創新活力。

　　“全面推進中央財政科技計劃管理改革，是我國科技體制改革的突破口和重中之重。”科技部負責人表示，科技部、財政部、國家發展改革委等部門對癥下藥，初步建成公開統一的國家科技管理平臺，國家科技管理信息系統主體功能已經具備，統一的中央財政科研項目數據庫、國家科技專家庫、國家科技報告制度已基本形成，新的科技計劃體系確立，解決了過去科研人員花大量精力跑部門、跑項目、跑經費的難題。

　　科技部提供的數據顯示，在新的科技計劃體系中，原有分散的100項科技計劃已優化整合了89項，形成了由國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項構成的5類科技計劃基本格局。同步推進監督評估體系和科研信用體系建設，全程嵌入科技計劃管理各個環節。

　　各地方對接新的國家科技計劃體系，也建立了類似的科技計劃。比如，河北省對接國家科技計劃體系設置，大幅減少科技計劃數量，優化整合形成5類科技計劃：基礎研究計劃、省級科技重大專項計劃、重點研發計劃、技術創新引導計劃、創新能力提升計劃，全部納入統一的河北省科技管理平臺進行管理，避免重復申報和重復資助，還實行動態調整機制。

　　推進研究平臺開放

　　——科研人員更省力

　　建立湖南大型科學儀器協作共用網，是湖南啟動科研儀器設施和檢驗檢測資源開放共享服務平臺建設的一項重要舉措。截至2015年年底，平臺開放共享服務為湖南省高校、科研院所和企業等節約研發成本10多億元。

　　重大科研設施和大型儀器加快向社會開放，是我國推進科技管理體制改革的又一重大舉措，是提升科技資源使用效率、加強科技公共服務和降低全社會創新創業門檻的基礎性制度安排。

　　科技部有關負責人介紹，科技部會同22個部門建立聯合推進機制，解決全國科研儀器設施重復建設、封閉運行、閑置浪費等問題，構建便利化、低成本、廣覆蓋的開放服務體系，“到現在，全國已經建立大型儀器數據庫，掌握了6.7萬臺（套）原值50萬元以上的儀器設備詳細信息，然后通過‘國家管理平臺—單位服務平臺—儀器設施’相連接，將分散的儀器設備納入全國科研服務體系，2015年減少儀器設備重復購置經費32億元。”

　　改革評價和分配制度

　　——科研人員更有動力

　　激發科技人員的積極性，評價制度和分配政策是關鍵。

　　科技部從科技界最權威的國家科技獎勵入手，提高質量、減少數量、優化結構、規范程序。科技部相關負責人介紹：“學會和專家公開提名推薦已占1/3以上，國家獎的公正性、權威性顯著提高。社會力量設獎取消行政審批，并探索有效的監管和服務方式。”

　　在分配機制上，科技部倡導以增加知識價值為導向的分配政策，探索建立科技人員“三元”收入分配結構，穩定提高基本工資性收入，加大科研項目績效獎勵，放活科研成果轉化收入。

　　“對于高校和科研院所自主權問題，下半年將開展改革試點。”科技部有關負責人表示，“按照規劃時間進度，上半年開展了調研，初步形成了一些重要思路，包括理順部門和機構的關系，探索在落實和擴大高校院所選人用人、科研立項、經費使用、成果轉化、職稱評審、薪酬分配、基本建設審批等自主權方面，如何完善政策制度。”

　　許多地方的評價制度和分配政策措施步子邁得更大。湖南省科技廳從8個方面入手提出了18條具體措施，比如高等院校、科研院所開展職務科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位等。

　　山西省政府近期出臺35條新政為科研人員“松綁”，對科研項目的開支和科技活動開支內容做了具體的規定：放開了科研項目支出預算科目的調整權限，增設了用于支付項目組成員的勞務費開支；提高了專家咨詢費、專家報告費標準；5萬元以內小型設備和1萬元以內的耗材可不走政府采購程序，憑發票據實報銷等。