科技部講解《科技成果轉化法》誕生的臺前和幕后

　　 《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（以下簡稱《轉化法》）在今年兩會召開的第一天由國務院發布實施，而參加兩會的代表、委員們關于科技成果轉化中問題的提案議案，都在這部法規頒布前遞交上會了。這使得一些已得到修正的法律條文，仍被代表、委員們作為問題在會上提出。科技部于3月15日立即回應，并請專家講解了這部法規修訂的背景和細節。

　　“科技成果是‘大眾創業、萬眾創新’的活水源頭，也是企業轉型升級的依托。”科技部科技政策司法規與知識產權處處長張俊杰介紹。

　　他解釋說，科技成果轉化是發揮科學技術第一生產力作用的根本途徑，是科技與經濟緊密結合的關鍵環節，也是新常態下推進供給側結構性改革的重要內容。但我國的科技成果轉化效率不盡如人意，在體制機制上仍存在著科技成果轉化的障礙。

　　例如：在實踐中，存在事業單位科技成果相關管理制度不適應成果轉化需要的情況，包括政府部門對成果使用、處置事項的審批環節多、周期長，影響轉化的時效性；成果處置收益上繳國庫，對科研人員的獎勵落實不到位，削弱了單位和科技人員科技成果轉移轉化的積極性；促進科技成果轉化的服務體系不健全，中介機構實力不強，人才缺乏；企業在促進科技成果轉化的主體作用有待進一步加強，等等。

　　第十二屆全國人大常委會在2015年8月29日的第十六次會議上，通過了《關于修改〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉的決定》，進一步完善了促進科技成果轉化的法律制度。為鼓勵研究開發機構、高等院校、企業等創新主體及科技人員轉化科技成果，推進經濟轉型升級，經李克強總理簽批，國務院在2016年3月3日印發了實施《轉化法》若干規定的通知，對法律的規定作了進一步的細化和補充，提出了更為明確的操作措施。

　　“新頒布的《轉化法》從三個方面，進一步細化和補充了原有條文的不足。”中國科技發展戰略研究院綜合所所長陳寶明接過話題，“明確國家鼓勵研發機構、高等院校向企業或者其他組織轉移科技成果；激勵科技人員創新創業；創造科技成果轉移轉化良好環境。”

　　張俊杰認為，在激勵科技人員創新創業方面，中國的政策比發達國家的力度更大。據悉，美國聯邦技術轉移法規定，聯邦實驗室可以從技術轉移收入中提取不低于15%的比例獎勵發明人，但不能超過15萬美元，如果超過則需要美國總統批準。而中國推出了“兩個50%”。

　　當記者問及“單位領導在履行盡職義務的前提下，免除其在科技成果定價中的決策責任”是如何出臺的，科技部科技政策司法規與知識產權處副處長趙為打了個比方：一個瓶蓋發明后，當人們使用塑料袋時，可能一錢不值，轉化的價值很低；當瓶子出現后，瓶蓋有了很大的使用價值，價格很高。當技術轉移時，很難判斷當時人們使用時是處于塑料袋時代還是瓶子時代，如果價格很低轉讓了，單位領導可能被質疑，國有資產流失，會被問責。為了消除他們推進科技成果轉移轉化時的顧慮，不論技術升值還是貶值，都不再承擔責任，這符合客觀現實，因而在法規中進行了補充。

　　“這部法規推出的時間雖然不長，但一年后，全國人大常委會將開展立法后評估，并適時進行執法檢查。可見中央對這部法規的重視程度非同一般。”張俊杰說。