科研經費管理改革：創新從棘手處著眼

　　“現在，承擔科研項目的負責人看上去都很疲憊。”在6月9日舉行的兩院院士大會學習中央領導同志講話精神座談會上，中科院院士周衛健如是說。

　　多年的科研工作經歷讓她看到，由于在科研經費分配管理上真正用于人的經費太少，導致項目負責人只能靠多申請項目維持正常的科研活動。

　　與此同時，科研經費違規使用、科研腐敗行為在日益滋生，成為社會廣泛關注的問題。

　　多年來，科技界內外一直在呼吁，科研經費應當用在“刀刃”上。那么，“刀刃”究竟是什么？當前，科研經費管理出現的各種矛盾該如何解決？

　　去行政化依靠市場

　　在剛剛過去的兩院院士大會開幕式上，習近平總書記強調，要實施創新驅動發展戰略，必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系。

　　實際上，改進科研經費管理同樣迫切需要深化科技體制改革。長期以來，無論是在基礎性研究還是應用研究領域，我國的科研經費和其他科研資源分配仍以政府配置為主，導致諸多業內人士見怪不怪的“潛規則”出現。

　　去年8月，廣州市副市長王東在回應廣東省科技系統腐敗案時稱：“有些大學的經費，是通過關系，還有一些潛規則，科技經費補貼多少，按一定比例返還多少。”簡短的回應暗示了科研項目申請、科研經費返還的“潛規則”。

　　在中科院院士姚檀棟看來，這種以行政為主導的科技資源分配方式，往往造成政府花了錢而收效不大。今年兩會上，作為全國政協委員，姚檀棟表示：“如何發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力迸發是個新課題。”

　　充分體現人力資本

　　當前，我國的科研經費管理辦法明確要求，勞務費預算占項目經費總預算的比例應嚴格控制在15%以內，而且只能用作支付項目組臨時人員的工資以及咨詢專家的費用，正式的科研人員不允許從中支付應有的智力成果收入。

　　正如周衛健所言，項目負責人為增加勞務費總量，不得不依靠多申請課題提高項目經費總量。“科研經費管理沒能營造出寬松的環境，讓大家潛心把一個課題做好。”

　　一些科研人員坦言，自己承擔了課題，卻不能給自己發勞務費，只能給學生發，他們感到有些荒唐。

　　毫無疑問，科技創新的核心生產力是科研人員的創造性勞動，主要依靠人的創造性思維，而不是大量購買的儀器。采訪中，科研人員均向記者表示，在現有的科研經費管理中，他們感到在科研中的勞動投入得不到承認。

　　對此，中科院院士李小文也表示，國家應理直氣壯地增加科技投入中人頭費的比重。他建議增加對中小項目的科研投入，擴大青年基金范圍。同時，在此基礎上，建立項目申請的金字塔結構，讓其成果體現在進一步的優青、面上等基金的申請上，以此激發希望和動力。

　　堅決杜絕濫用

　　全國人大去年發布的一份調研報告顯示，2010年以來，審計署在科技支撐計劃、科技重大專項等的審計或調查中，查處的關于課題單位和科研人員未經批準調整預算、擴大開支范圍、擠占挪用科研經費等違反相關制度的事件時有發生。

　　報告還指出：“課題結余資金和利息管理政策可操作性不強，部分單位虛列支出。有些項目負責人還存在套取、侵占科研經費等違法犯罪問題。”

　　當前，少數科研人員濫用、不法利用科研經費的行為，已引發社會各界的諸多負面評價，影響了整個科學共同體的聲譽。加大科研經費違法違規使用行為的懲罰力度，已在包括院士群體在內的中國科技界形成共識。

　　院士大會期間，院士們一致認為，要堅決杜絕濫用科研經費的行為，在科研活動中嚴格遵守法律法規。對此，中科院院士楊元喜表示，院士群體應“學為人師、行為世范”。