穿山甲利用何時休？

　　近年來，由于不加節制的利用及非法貿易的威脅，全球的穿山甲已接近滅絕。根據最新的世界自然保護聯盟（IUCN）物種紅色目錄，全球8種穿山甲均被列入瀕危級別以上，其中中華穿山甲、馬來穿山甲被列為極危，離滅絕僅一步之遙。然而，究竟有多少穿山甲被商業利用，在已公布的信息中，一直是個未知數。

　　中國生物多樣性保護與綠色發展基金會瀕危物種基金近日在北京發布了針對政府信息公開穿山甲狀況的調查報告。呼吁林業部門加強野生動物相關行政許可的信息公開透明度，停止穿山甲甲片的藥用，施行嚴格保護，拯救穿山甲這一瀕危物種。

　　消耗量來自哪？

　　主要靠吃庫存老本

　　國家林業局對穿山甲甲片的利用進行嚴格監管，每年均制定發布甲片消耗控制量計劃，不允許超量許可。根據2008~2015年這7年的數據看來，總消耗控制量約為186噸，平均每年在26.6噸左右。其中消耗量排前五的省市依次為北京（19.1％）、浙江（14.4%）、上海（13.2%）、吉林（7.4%）和廣東（7.4%），占到總消耗量的61.5%。

　　據研究人員估計，全國對于穿山甲的年需求量約為20萬只，其中食用和藥用的比例基本為1：1。顯然僅靠國內的野外資源已無法滿足需求。那么，為滿足龐大需求，要從哪里獲取穿山甲？

　　自1993年起，我國藥用穿山甲就已經主要靠從緬甸和越南進口，同時還有大量走私入境。

　　瀕危物種基金秘書長、穿山甲保護項目負責人胡春梅說：“經我們統計，我國20年的總進口量還不夠滿足國家林業局一年的消耗控制量。由此可見，穿山甲甲片利用的主要合法來源是國內庫存。”

　　但是，上世紀60~80年代大量穿山甲被捕殺后存起來的甲片，應該無法保障充裕的利用。尤其是自2000年開始，由于國際貿易公約的限制，亞洲所有種類的穿山甲均無法因商業用途而進行國際貿易。

　　那么，穿山甲能否開展人工繁育呢？

　　“據我們了解，截至目前，穿山甲的飼養繁育，依舊極其不成功。”胡春梅說。

　　在過去的150年里，全球有超過100家的動物園或者養殖場做出嘗試，但是絕大多數穿山甲都在6個月內死亡，極少數能活過兩年。由于穿山甲對人工圈養環境適應性很低，免疫系統也極其脆弱，所以很容易生病。

　　穿山甲野外瀕危，禁止捕獵，人工繁育也極其不成功，再加上無法進口的情況下，那每年需要的20萬只穿山甲利用從哪而來呢？胡春梅研究團隊分析道，應該就是來自進口、走私和庫存。然而，走私顯然不是合法來源，而進口量根本無法滿足需求。這也就意味著，我們一直在吃老本。

　　信息公示不完善

　　主動公開的政府信息量太少

　　今年6月，新修訂的《野生動物保護法》第三十九條提到：有關許可證書、專用標識、批準文件的發放情況，應當依法公開。同月，國家林業局發布的《林業發展“十三五”規劃》中也首次將“信息化率”列入國家林業五年規劃目標。

　　但是，目前國內穿山甲甲片庫存量和來源的信息依舊十分匱乏。國家林業局僅公開了年度消耗控制量，卻并未公示實際使用量、剩余量和制定的依據。國家林業局和各省、自治區、直轄市林業部門關于野生動物相關的行政許可普遍不足，連最基本的動物種類、數量、來源、用途都無法得知。

　　胡春梅說：“我們向全國31個省、自治區、直轄市林業部門申請公開有關穿山甲經營利用許可、庫存量等信息，然而只有17家（54.8%）的林業部門按照要求進行了書面回復。實際上，真正回復了有效信息的則更少。行政許可本應屬于主動公開，卻被一些林業部門回復說因涉及企業機密而不予公開。”

　　同時，在穿山甲利用相關的政府信息搜集過程中，瀕危物種基金發現各地林業部門在落實政府信息公開政策方面，程度不盡相同，對穿山甲保護的社會監督制造了障礙。全國僅僅上海、安徽兩個林業部門主動公開相對完整的野生動物有關行政許可信息。

　　胡春梅建議，各級林業部門應當盡快建立公開機制，將包含穿山甲在內的野生動物有關行政許可情況予以透明公開，包括穿山甲來源、人工繁育許可證、經營利用許可證、特許獵捕證、運輸批準、專用標識的發放情況等。瀕危野生動物用于商業營利性活動，本就備受爭議。而相關的利用如果繼續缺少監管，信息閉塞，那么只會對瀕危野生動物的生存造成巨大的隱患。現實中不乏用合法掩蓋非法的案例。所以，應該保障信息的透明度，鼓勵全民參與監督，對舉報的涉嫌非法情況必須及時處理。

　　標識管理松散

　　缺乏監督機制，執法存在惰性

　　自2008年3月1日起，所有含穿山甲片原材料的成藥和產品，須在其最小銷售單位包裝上加載“中國野生動物經營利用管理專用標識”后方可進入流通。但是，現實中含有穿山甲成分的中成藥在藥店里銷售、不見標識的情況卻非常常見。

　　穿山甲有關生產藥企最多的吉林省，也是市面上不加載專用標識、違規經營比較頻繁的省份。

　　胡春梅表示，我們曾在北京的多家藥店中，發現由河北萬通金牛藥業有限公司生產的生乳汁，由吉林省刻康藥業有限公司、吉林真元制藥有限公司、釣魚臺醫藥集團吉林天強藥業股份有限公司和長春海外制藥集團有限公司生產的利咽靈片，這兩款藥均含有穿山甲成分，可是并未按照有關規定進行標識管理。

　　同時，209家藥企生產的66種含有穿山甲成分的中成藥在網絡上幾乎都有銷售，但是有野生動物經營利用專用標識的藥品是極少數。

　　“這些都違背有關規定，對于真實入藥的穿山甲甲片，其合法來源存在巨大疑問。”胡春梅說，當地林業局負責發放標示，但是經營者若是不貼的話，他們也沒辦法。當我們舉報給當地森林公安后，卻遲遲沒有處理結果。這也表明，政府管理不到位，執法存在惰性。

　　穿山甲利用過度

　　已經無法實現可持續性

　　這份調查報告顯示，據不完全統計，2015年1月至今我國已罰沒穿山甲活體至少385只、7024千克甲片和3051只凍體，意味著約有10460只穿山甲遭受非法貿易的迫害。但是據估計，國際刑警公布的罰沒量僅僅為真實非法貿易量的10%~20%。以此推測，這一年半的時間里，可能就有5萬~10萬只穿山甲因為中國的非法貿易而遇害。

　　國家林業局在1998年前后做的全國普查結果約為6.4萬只。而到2008年，中華穿山甲的數量大概在25100~49450只之間，即10年間種群數量下降了大約1/2，具有非常大的絕滅威脅。

　　為此，胡春梅建議，盡快開展穿山甲野外狀況的專項調查，并制定和執行保護規劃。摸清穿山甲的數量、棲息地變化等情況后，嚴格保護其棲息地，禁止一切開發，并保障其生存安全。將穿山甲的保護等級由目前的國家二級升為一級重點保護。

　　同時，調查報告指出，甲片制品并不是救命奇藥，其藥用價值尚未得到現代醫學的確認，也未見有權威性的機理研究。鑒于中華穿山甲極度瀕危、人工繁育極不成熟，再加之國際非法貿易已經對其余7種穿山甲的生存也造成嚴重威脅，應當效仿虎骨和犀牛角的做法，將穿山甲從中國藥典中刪除，嚴禁藥用。