美國生物安全法案快速立法失敗但中國生物醫藥公司還不能算贏

　　當地時間12月7日，美國參議院和眾議院軍事委員會對外公布了經兩院委員會最終協商后的2025財年國防授權法案（簡稱：NDAA）文本。

　　此前，備受業內關注的、旨在限制中國生物科技公司在美發展的參議院版（編號S.3558）和眾議院版（H.R8333）生物安全法案（Biosecure art）均沒有被納入2025財年國防授權法案的修正案。這意味著試圖通過國防授權法案快捷通道立法的計劃已徹底失敗。

　　但針對中國生物科技公司的立法限制威脅還沒有完全消失。相關法案仍可能通過單獨立法的方式推進。不過，據招銀國際分析，本屆美國國會的會議期限僅剩余兩周，窗口期很短，單獨立法成功率極低。

　　此前，藥明康德、藥明生物、華大基因集團、華大智造及其子公司Complete Genomics被相關法案點名。藥明、華大也紛紛抗議。

　　受此消息影響，12月9日收盤，藥明康德報價58.98元/股，漲6.81%，市值1703億元；藥明生物報價18.58港元/股，漲7.15%，市值762.8億元；華大基因報47.78元/股，漲0.44%，市值198.7億元。

　　過去一年，圍繞相關生物安全法案的提議、審議與投票表決，一系列動態始終牽動著中國生物科技公司的神經。這持久的不確定性，像一根緊繃的弦，影響著中國生物科技行業的國際布局與未來戰略規劃。

　　事實上，截至目前，共有兩版旨在限制中國生物科技公司在美發展的生物安全法案——參議院版（編號：S.3558）和眾議院版（編號：H.R.8333）。不過，兩份法案均對中國生物科技公司持有消極的認知，以維護國家安全作為立場起點。其次，兩份法案采取的方式均是以禁止類措施、清單類措施等傳統手段限制中國生物科技公司在美發展。

　　參議院版（編號：S.3558）最早于2023年12月由參議院國土安全與政府事務委員會主席、民主黨參議員Gary Peters等人提出。

　　參議院版經過修改。與最初提議的區別在于，更多關注基因相關業務以及美國的人類多組學數據安全。此外，對于那些在擬議立法生效前已經簽訂的現有合同，將不會被新的法律所追溯，即這些合同將被豁免于新的法律約束。

　　眾議院版（編號：H.R.7085）則是由眾議院中國特別委員會主席、共和黨眾議員邁克·加拉格爾Mike Gallagher等人于2024年1月向眾議院提交。H.R.7085是如今H.R.8333的前身。

　　兩者關鍵區別在于，前身H.R.7085未明確規定過渡期，可能在法案生效后立即實施針對中國生物科技公司的相關限制措施。而H.R.8333則設定了約八年的過渡期，要求美國公司在2032年1月1日之前結束與指定中國生物技術公司的合作關系。

　　美國單獨立法程序嚴謹且耗時。無論是參議院版還是眾議院版的法案，都需要經歷提案、委員會審議、全體表決、兩院協調和總統簽署這五大核心環節才能最終成為法律。每個環節還包括不同的協商與修訂細節，一般而言，從法案提出到最終通過，通常需要6個月到1年的時間。

　　不過，美國法案成為正式法律還有一個“快捷”途徑，即將相關條款納入年度國防授權法案。國防授權法案是美國國會每年都會優先通過的一項例行立法，用于授權國防部的預算、政策及相關支出。鑒于其涉及國家安全和軍隊運作，被視為國會的核心任務之一，幾乎每年都會被國會優先處理。

　　例如，在2022年，有關半導體制造的部分內容就是通過附加在國防授權法案中得以快速審議。因此，此次，部分美國政客為了私利，也試圖如法炮制，想方設法地要將生物安全法案與國家安全議題捆綁，強行附加到2025財年國防授權法案中。

　　結果如大家所料，旨在限制中國生物科技公司在美發展的參議院版（編號S.3558）和眾議院版（H.R8333）生物安全法案（Biosecure art）均沒有被納入2025財年國防授權法案的修正案。

　　截至目前，相關生物安全法案想要成功立法僅剩單獨立法這一條路可以走。事實上，參議院版和眾議院版生物安全法案在單獨立法上的進度也不相同。

　　圖片來源：招銀國際

　　其中，眾議院版生物安全法案進度最快，已進入第三個大環節——全體表決。在該階段，眾議院版生物安全法案需被送至眾議院或參議院的全體會議，議員們對法案進行辯論、修改并投票表決。如果法案在眾議院通過，則送至參議院，反之亦然。

　　在2024年9月9日，眾議院版生物安全法案已獲得眾議院全體投票通過。也就是說，該法案如今還需等待參議院全體投票通過，才能正式走完全體表決環節。

　　但若眾議院和參議院通過的法案版本不一致，需要還通過一個“協調委員會”進行調整，形成統一的法案版本。這就是第四大環節——兩院協調。

　　最后，到了第五大環節，相關法案還需再獲美國總統簽字才能正式生效。

　　不過，當今美國參眾兩院內黨派分歧較大。據招商國際分析，眾議院版生物安全法案預計在民主黨主導的參議院面臨更大阻力。

　　相比之下，參議院版生物安全法案則僅通過第二大環節的委員會審議，還未進入第三環節的全體表決。如今看來，參議院版生物安全法案似乎已處于被擱置狀態。自2024年3月，參議院版生物安全法案獲得參議院國土安全委員會投票通過后，截至現在仍等待參議院全體投票排期，尚未進入參議院全體表決環節。

　　據最新進展，2024年9月23日，修訂后的參議院版生物安全法已被列入參議院立法日程。法案已進入立法日程，但其最終通過與否仍存在不確定性。