職業教育的八問八答

　　黨中央、國務院高度重視職業教育辦學條件改善工作，2022年《政府工作報告》中明確提出“改善職業教育辦學條件”。為進一步優化職業教育布局結構，全面改善職業學校辦學條件，提高辦學質量、提升辦學形象，近日教育部會同國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部，制定并印發了《職業學校辦學條件達標工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。教育部職業教育與成人教育司有關負責同志就《實施方案》的制定情況回答了記者提問。

　　一、制定《實施方案》的背景是什么？

　　答：辦學條件是職業教育高質量發展的基礎。歷史上，職業教育的投入欠賬較多，近年來，學校辦學條件整體不足很大程度上影響了職業教育的人才培養質量和辦學吸引力。中職學校辦學基礎薄弱，各級財政性教育經費投入長期相對偏低，辦學條件普遍不達標，“空、小、散、弱”問題突出；高職專科學校自2019年實施高職擴招以來，三年累計擴招413萬人，總體辦學規模相比擴招前激增38.92%，嚴重稀釋了教學資源。為此，教育部聯合相關部門就改善職業學校辦學條件在前期開展了大量工作。

　　一是部署啟動達標工作。2020年，教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，已將中職學校辦學條件基本達標列為重點任務，31個省和新疆生產建設兵團承接了該項任務，并承諾投入專項資金超340億元。

　　二是初步形成工作機制。從2020年起，將各地中職學校辦學條件達標工作進展情況作為現代職業教育質量提升計劃中央財政專項資金分配的重要績效因子，作為職業教育改革成效明顯的激勵省份評選的重要依據，有效調動各地工作積極性。

　　三是積極拓寬投資渠道。2022年2月，中國銀行與教育部簽署《助力職業教育高質量發展戰略合作協議》，提出“十四五”期間，中國銀行將授信2000億對職業院校校園建設等方面予以支持。

　　二、《實施方案》提出的總體目標是什么？

　　答：《實施方案》的總體目標是通過科學規劃、合理調整，持續加大職業教育投入和政策供給，使職業學校布局結構進一步優化，辦學條件顯著提升，師資隊伍水平整體提高，職業教育辦學質量和吸引力顯著增強。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團職業學校辦學條件重點監測指標全部達標的學校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上。

　　三、《實施方案》在改善辦學條件上重點任務是什么？

　　答：一是整合資源優化布局。要求各地要統籌區域職業教育資源，結合區域經濟社會發展需求，采取合并、集團化辦學、終止辦學等形式，加快資源整合，優化職業學校布局，合理確定招生規模。

　　二是加強職業學校基礎設施建設。要求地方有關部門在制定教育用地規劃時向職業教育傾斜，簡化職業學校新建或改擴建增容建設項目審批程序，支持職業學校快速補齊土地、校舍缺口和歷史遺留問題。同時，對學校校園占地、校舍建筑、教學行政用房中的獨立產權和租賃比例提出了要求。

　　三是優化職業學校師資隊伍建設。在選人用人上進一步擴大職業學校自主權，在教師招聘、教師待遇、職稱評聘等方面，允許學校自主設置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內容和程序。

　　四是改善職業學校教學條件。要求各地要加強教育相關公共基礎設施建設，匯聚各方資源建設一批集實習實訓、社會培訓、技術服務于一體的高水平實訓基地。要配齊配足圖書、計算機、實訓設施等，加快設備更新和管理，及時將新工藝、新技術、新設備引入教學。

　　四、職業學校辦學條件達標工程涵蓋哪些學校？

　　答：職業學校辦學條件達標工程涵蓋中等職業學校和高等職業學校。

　　中等職業學校包括縣級以上地方人民政府或者有關部門按照規定權限審批設立招收全日制學生并具有實際辦學行為（學校在中等職業學校學生管理信息系統中具有招生資格，技工學校在全國技工院校信息管理系統中具有招生資格）的中等職業學校，不包括附設中職班學校和2022年（含）以后新設學校。

　　高等職業學校包括教育部門審批并備案的高職（專科）學校，不包括職業本科學校和2022年（含）以后新設的高職（專科）學校。

　　五、職業學校辦學條件重點監測哪些指標？

　　答：中等職業學校辦學條件重點監測指標包括校園占地面積、生均用地面積、校舍建筑面積、生均校舍建筑面積、專任教師總數、師生比、儀器設備總值、生均儀器設備值和生均圖書。

　　高等職業學校辦學條件重點監測指標包括生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值和生均圖書。

　　六、《實施方案》在資金投入方面有哪些要求？

　　答：財政部、教育部在安排現代職業教育質量提升計劃資金時，將各地達標工作作為重要考慮因素。國家發展改革委教育強國推進工程資金支持改善職業學校辦學條件。職業學校要積極申請并用足用好地方專項債券、預算內投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款等政策資金，調整優化校內支出結構，在保障學校正常運轉經費基礎上，把支持學校發展的資金更多用于辦學條件達標工作。鼓勵各地探索社會力量多元投入機制，建立健全職業學校股份制、混合所有制辦學的相關制度。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持職業學校利用經營收入與金融機構開展信貸業務合作，吸引更多社會資金流向職業教育，用于改善辦學條件。

　　七、如何組織實施好《實施方案》？

　　答：一是加強組織領導。各地要發揮地方黨委教育工作領導小組作用，統籌規劃轄區內職業學校建設發展，建立職業學校辦學條件達標協調機制，成立達標工作專班，按照學校隸屬關系，落實舉辦者主體責任，確保各項政策措施全面落實到位。

　　二是制定工作方案。各地教育部門和人力資源社會保障部門按職責分別牽頭，會商發展改革、財政、住房和城鄉建設等部門，對照職業學校辦學條件重點監測指標，在全面調研摸底的基礎上，根據區域人口結構、經濟發展基礎和學校辦學條件現狀，制定達標工作實施方案。

　　三是強化政策保障。各地要加快出臺職業學校辦學條件達標配套政策，有效配置土地、資金、編制等公共資源，為實現辦學條件達標提供保障。各職業學校要用足用好相關政策，統籌資源，加大投入，確保按時完成辦學條件達標工作。

　　八、如何考核激勵各地落實好《實施方案》？

　　答：教育部和人力資源社會保障部按職責分別牽頭建立職業學校辦學條件達標調度機制，通過中等職業學校管理信息系統、全國技工院校信息管理系統、高職院校人才培養狀態數據采集與管理平臺和實地抽檢定期調度。國家將各地職業學校辦學條件達標情況納入省級人民政府履行教育職責評價和職業教育改革成效明顯激勵省份考核。地方將達標情況作為對市、縣級黨委和政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。2023年起，每年對各地各校達標情況進行通報，各地工作成效作為國家新一輪職業教育改革項目遴選的重要依據。到2025年底仍不能達標的學校，要采取調減招生計劃等措施。