聚焦水安全：用法治破解“多龍治水”之困

　　飲用水污染、水生態破壞、地下水枯竭……當前，我國越來越多地方遭遇水安全問題，水安全已成為實施可持續發展戰略不得不面對的一道坎。水安全既關系到人們的生活，也關系到工農業生產，要想徹底邁過這道坎，必須破解“多龍治水”的格局，以法治手段增強管理部門“一盤棋”的意識以及治理效果。

　　武漢、蘭州、靖江……一年之間，我國就有3座城市因飲水問題牽動公眾神經；國內一些原本水資源豐富、景色秀麗的地方，經過幾十年的發展，雖然經濟實現快速增長，卻耗費了極大的環境成本。發展帶來的環境“犧牲”之中，水安全首當其沖，一些地區的水資源要么極度匱乏，要么嚴重污染，陷入了人民生活和工農業生產“叫渴不迭”的窘境。

　　這種現象大量存在，不外乎一些地方陷入發展“誤區”。相比于礦產、森林等資源，水資源變化速度快、影響范圍廣，水安全管理也具有明顯的跨區域特征。但在水安全治理上，一些地方沒有把本區域對發展的需求、對水資源開發的力度放在全局和整個流域的角度去考慮，應對政策措施自然局限于一城一地，缺乏統籌協調與聯動。

　　以簡單的河流管理為例，不少河道是行政區劃的天然界限，河道兩側屬于不同城市管理，即使在同一城市，水利、交通、園林、環保等多個部門都負有責任。然而，都負有責任往往意味著都不負責任，讓一些部門有了“踢皮球”的空間，阻礙了整個河道的統一規劃、統一治理，反倒有越治越污的趨勢。

　　水多了、水少了、水臟了，都會帶來水危機；無論是部門分割所帶來的“多龍治水”，還是地區分割所帶來的“多龍治水”，都會使水危機加劇，解決的正確路徑只能是依法治水。要在法治的框架內，對管理者業已習慣的條塊分割格局“動動刀子”。

　　說到底，條條塊塊的扯皮無非為了爭“利”躲“責”，而“一盤棋”意識恰恰能夠從區域、流域層面對水資源和有關建設進行統一規劃、進一步細化權責。不僅僅包括全國范圍內的水資源調配，大江大河流域的全面治理，也要對小流域河流、小面積湖泊進行統籌規劃，劃定“紅線”，以改變當前普遍存在的各自圈水、不顧下游的現象。

　　中國水問題的治理與水危機的消除，最終只能走法治之路，只有以強有力的涉水良法作基礎，才能真正解決部門分割和地區分割所造成和加強的治水難題。20多年來，我國先后頒布了水法、環境保護法、水污染防治法等法律法規。接下來，還需要各地、各流域依照情況制定相關的流域水環境工作條例、“河長制”原則等，建立起水安全法律體系，為依法治水實現法律保障。

　　把“綠水青山”兌現為“金山銀山”，就要將水安全上升到國家安全的高度加以認識。保障水安全是長期而復雜的工程，必須以依法治水思維破解“多龍治水”之困，以最嚴格的水資源管理制度和踏石留印的勁頭保護、開發、利用好現有水資源，實現天藍、地綠、水凈的美麗中國目標。