能源局:廢除電力直接交易審批實行差別化準入

　　據中國之聲《新聞縱橫》今日關注，國務院機構改革后由原能源局和國家電監會重組而成的新國家能源局自成立以來就顯得十分低調。以往重大政策信息發布都會召開新聞會，現在只在其官方網站上發布，以至于有些信息直到兩天之后才會被外界所關注。本月8號國家能源局依舊低調地在其官網上發布了一則《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》。通知稱，今后國家有關部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。盡管沒有宣傳，但該通知還是引起了電廠和用電大戶們的關注。

　　傳統的用電模式是用戶向電網購電，然后按照國家統一價格向電網企業繳納電費。而電力直接交易是指發電企業和終端大用戶之間通過直接協商的形式確定購電量和購電價格，然后委托電網企業輸送給用戶。

　　事實上，早在2009年，國家發改委、電監會和能源局就聯合下發《發電企業開展電力直接交易試點有關事項的批復》。遼寧撫順鋁廠與當地發電企業成為首個電力直接交易試點。之后，相關部門又先后批準了遼寧、吉林、江蘇等多個省份展開試點工作。然而，中電聯副秘書長歐陽昌裕指出，我國電力價格是由國家發改委制定的，由于沒有獨立的電網輸配電價，導致試點工作實施4年多來實際效果并不理想。

　　歐陽昌裕：我們兩家談好之后，電網公司提供配送服務，你就要收費。獨立的輸配電價沒有的話，電網公司也不好辦，因為電網公司輸配電價的調整是必須經過政府批準的，你也不能自行地降電價，即使你愿意也不行，是要經國家嚴格監管的。

　　一位用戶企業負責人對記者說，試點獲批后，每一單交易都需要經過國家多個部門核定輸配電價，不但內容繁瑣具體，審批時間也長達一兩年。這與企業自主交易的市場化原則完全背道而馳，最后結果就是申請電力直接交易的企業越來越少，試點形同虛設。

　　廈門大學能源研究中心主任林伯強指出，2012年之前煤炭價格高企，導致電力企業越生產就越虧損，也限制了直供電的發展。

　　林伯強：首先上網電價是政府定的，你不能賣高只能賣低。如果要賣低又要賺錢的話那你肯定要賣得多，但現實當中賣多也很困難，你又不能大幅度增加。三家賣方、買方加上電網，如果買方和賣方都要賺那誰來賠?

　　今年以來，煤炭價格的大幅下跌使得火力發電企業盈利水平得以改善。也正在這個時機，能源局《通知》中還要求各地必須加快推進電網輸配電價測算核準工作。已核批輸配電價的省份，按照核批的標準執行。未核批的省份，依據國家發展改革委相關輸配電價計算公式，抓緊測算后按程序報批。

　　林伯強表示，新能源局這次是來真格的了。如果直接交易購電規模能夠擴大，合理的統一的輸配電價也將逐漸形成，將進一步推動電力市場化。

　　林伯強：政府就是想打破單一賣家這種局面，形成多賣家多賣家的局面。肯定是有利于競爭。對整個電力行業電力市場的活躍程度，對今后的競爭都有很大好處。

　　能源專家韓小平也表示，按照這個思路，以后電網企業有可能逐步發展成為穩定的低利潤型公用事業服務企業。

　　韓小平：如果你又是運營者又是銷售者就很容易形成壟斷。高速公路只是你走多少公里我收多少錢。如果把運營和銷售進行一些分離，電網根據輸電的電壓等級和距離來確定一個輸電的價格，那么在一定程度上就可以打破現有的壟斷。

　　韓小平指出，電力直接交易還將為雙方優化資源配置創造條件。

　　韓小平：如果我用電穩定，長時間的我不需要調峰，這樣的電就會相對便宜一些。而我這個用戶用電很不穩定，而且我要求的供電安全保護要更強，肯這個電就要相對貴一些。這就反映了一個真實的市場成本。在一定程度上也會改變企業的用電方式，減少浪費。同時也可以提高電網的利用效率。

　　事實上，直供電在推行過程的爭議點還在于電企最大的客戶往往是高耗能企業。為避免高耗能企業產能死而復生，此次《通知》提出，電力直接交易實行差別化準入政策。東部地區，一般性的高能耗企業，原則上不安排參與直接交易;中部地區，參與企業單位能耗須低于當地工業企業平均水平;西部地區，參與企業單位能耗須低于全國同行業平均水平。