能源革命呼聲：全產業鏈市場化

　　 在昨日舉行的2014年中國（北京）國際能源峰會暨第三屆中國能源經濟論壇上，多位專家認為，推動能源革命的要義，就是還原能源商品屬性，實行以產業鏈帶動的能源產業市場化改革。

　　 國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶在論壇上說，能源領域仍存在不少影響生產力發展的計劃經濟做法，商品屬性被弱化，改革需要繼續深化。例如能源領域項目審批，社會呼吁要進一步簡政放權；能源價格矛盾突出，定價模式依舊偏重于政府的價格部門決定，如煤電定價導致煤電矛盾、新能源的補貼和劃指標模式限制產業發展，都需要進行探索。

　　 上證報近日獲悉，發改委、商務部有望很快下發原油進口許可證和配額，主要針對擁有海外原油開采資源民企。

　　 此番原油進口權向民資開放過程頗費周折，據上證報記者了解，早在去年底，原油進口權放開已有初步方案，劃定相應的產能和油品質量標準，幾家大型地煉均符合相關資質，然而主管部門內部意見不統一。今年4月發改委新下發文件，要求原油進口資質要與企業壓縮過剩產能相配套，因此名單重新調整。

　　 電力領域的改革雖有“5號文”范例在前，卻也因為發電企業、地方政府、電網企業和主管部門之間意見不統一，在輸配分離等關鍵環節反對聲音尤大，目前僅在銷售領域取得大用戶直購電的共識，只能算市場化改革初級階段。

　　 因此，國務院研究室綜合經濟司副司長范必說，目前能源體制是多種體制亞型的復合，根本轉變要實行全產業鏈市場化的改革，“過去單個行業、各條塊之間的點式改革，點和點之間不太容易協調，”應過渡到鏈式改革，從產業鏈角度推進改革，即跨部門、跨地區、跨行業和跨所有制的一攬子改革方案。

　　 對于下一步改革，他建議：第一，頂層設計全產業鏈改革，改革的目標是將能源領域不完全市場產業鏈改革為完全市場產業鏈。比如解決煤電矛盾，不單靠煤電聯動，而是通過電煤并軌、鐵路運力、電力體制改革來解決。解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環節解決，要從區塊出讓開始、勘探開發、管網獨立、進出口權、流通體制、城市燃氣方面進行改革。

　　 第二，國企改革與行業改革相結合，比如電網、油氣、核電企業。第三，改革政府的審批與監管制度，下一步應當下放大部分審批權限，放開競爭性業務，同時明確政府監管什么。

　　 不過，也有分析人士認為，能源領域的改革需要與能源消費、經濟增長相適應，如果步子過大、新體制失靈則得不償失。“改革應該允許摸著石頭過河，看準的就改，一時看不準的，允許再看看，改革是隨著發展階段與時俱進的過程，是一個不斷革命的過程。”張國寶總結。