自然資源部：建立黑土耕地檔案，保障國家糧食安全

為貫徹落實8月1日施行的《黑土地保護法》，自然資源部辦公廳日前發布《關于進一步加強黑土耕地保護的通知》（以下簡稱《通知》），要求內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省（區）自然資源廳開展黑土耕地調查、強化國土空間規劃對黑土耕地的特殊管控等，強調從嚴控制建設項目占用黑土耕地，確需占用黑土耕地的，實行“占黑土補黑土”。

　　自然資源部相關負責人介紹，黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在保障國家糧食安全中地位極其重要。但經過多年的開發利用，黑土耕地出現了變薄、變瘦、變硬現象,給農業可持續發展帶來挑戰，必須采取有效措施保護好黑土耕地，為保障國家糧食安全提供有力支撐。而準確掌握黑土耕地家底是做好黑土耕地保護的基礎。內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省（區）自然資源主管部門要會同有關部門，組織開展黑土耕地調查，進一步明確黑土區內黑土耕地類型、分布、數量、質量、保護和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，作為嚴格管護的基礎。

　　《通知》強調，要強化國土空間規劃對黑土耕地的特殊管控。當前，各地正在開展國土空間規劃編制和“三區三線”劃定工作，劃定耕地和永久基本農田紅線，明確耕地保護任務。黑土耕地土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協調，糧食產量高、品質好，應當納入耕地保護任務實行嚴格保護。四省（區）各級自然資源主管部門應當將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護紅線任務，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應當優先劃為永久基本農田，逐地塊上圖入庫，嚴格實行特殊保護。同時，為減少工業化、城鎮化建設對黑土耕地的占用，要以資源環境承載能力為基礎，分類劃定城鎮開發邊界，從嚴約束城鄉建設無序蔓延對黑土耕地侵蝕。

　　同時，要從嚴控制建設項目占用黑土耕地。建設項目不得占用黑土耕地，確實難以避讓的，在可行性研究階段，必須進行嚴格論證，納入耕地踏勘論證報告。確需占用黑土耕地的，實行“占黑土補黑土”，原則上在本縣域落實補充耕地，縣域內確實無法補充的，在省域內其他黑土區落實。

　　耕作層是耕地的精華，是糧食生產之本。黑土耕地耕作層有機質含量高、土壤肥沃、土質疏松，尤為珍貴，建設占用后如不搶救，就將永久損失，對糧食生產能力影響巨大。《通知》要求，四省（區）要加快制定、完善建設占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時，為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層，《通知》要求，在黑土區實施補充耕地項目，應充分利用建設占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補充耕地土壤類型應為七類黑土地土壤。