英專家：中國碳排放權交易規則需完善

　　威廉姆斯：碳交易作為一個市場，價格是由供求雙方決定的，這和其它市場的交易一樣。但碳交易不同的是，碳排放的配額是由國家和地區預先設定的一個控制排放的目標來分配，也就是說“供”是預先設定好的。但由于經濟危機造成了近年很多企業減少生產，減少了碳排放，所以“求”就變成少了。由于供求關系導致了國際碳交易價格的下降。但從整體趨勢上來說，越來越多國家認同節能減排，也愿意從事碳排放交易促進減排。

　　南方日報：碳價低會對碳交易市場造成沖擊嗎？

　　哈姆森：跟其它的交易市場一樣，碳排放交易最重要的也是交易規則的公開透明。在這個基礎上，所有的企業都會根據這個市場來做出有利于企業發展的決定。對于歐盟來說，在各層面上均以法律的形式確定歐盟會繼續開展碳排放交易，在交易規則上是透明的。

　　威廉姆斯：就像其它任何商品一樣，例如原油價格，也是會不斷波動的，但是不會影響企業作為一個長期的投資計劃。歐盟的碳排放交易體系馬上要進入第三階段，今年開始歐盟的成員國已經開始討論它們第四階段的實施計劃了，所以通過碳排放交易促進節能減排是一個長期的、持續的目標。

　　談配額是否有償 免費配額不等于無限制，要考慮企業實際減排情況

　　南方日報：有專家認為，過多的免費配額會降低減排的積極性，但這有利于初期吸引更多企業進入碳排放交易市場。對此您怎么看？

　　哈姆森：首先配額是一個限制。一個配額就是一噸二氧化碳。即便您已經拿到一個免費的配額，但不等于說拿到配額就可以無限排放。排放超過的話，企業還是要買配額才能排放。這對企業來說也是有限制作用的。而對整個地區的排放總額，也有一個控制的目標。歐盟的碳排放交易的第一階段配額是免費分配，第二階段是按照基準線方法分配，第三個階段是擴大拍賣的階段。

　　南方日報：有消息稱，歐盟碳排放體系在第三階段，至少50%的排放配額將在整個歐盟進行拍賣？

　　哈姆森：將來，歐盟還會向更高比例的拍賣轉化，目前歐盟80％的配額是免費發放的，未來的將逐漸轉向配額全部拍賣。

　　事實上，在任何國家和地區準備建立碳排放交易體系之前，對現狀進行一個仔細的調查和考慮。一方面是企業有沒有自愿進行節能減排的項目，要考慮到已經進行的減排，制定一個合理的配額，對于沒有采取任何節能減排措施的企業給它很高配額的話，起不到約束的作用。相反，對于已經下了很大努力，實現了節能減排的，如果對它實行嚴厲措施的話，那么就等于沒有肯定它之前的努力，打擊了他節能減排的積極性。

　　南方日報：目前由于國際碳交易價格走低，許多中國企業寄望于從國內碳交易市場中尋找機會。國內和國際市場有何聯系和影響？

　　哈姆森：國際市場、國內市場要有關系，首先這兩個市場要有銜接。也就是說這兩個市場銜接起來之后，不同的企業在國際國內市場可以交易配額。澳大利亞與歐盟的碳排放交易體系將于2015年開始對接，這兩個市場是有關系的。如果沒有這個聯系起來，國際市場和國內市場沒有什么關系。

　　什么是銜接呢？例如，如果廣東的市場將來與國際上的其它碳交易市場銜接的話，廣東的工廠企業可以把他的配額賣到國際碳交易市場上去，企業的排放總量是否超過了配額，控制目標也必須滿足國內監管部門的要求。反之，外國的企業也可以把他們的配額賣到中國來。

　　談廣東碳排放交易試點 前期準備充分，下一步需細化機制并不斷優化

　　南方日報：廣東完成了中國首例碳排放配額交易，對于廣東在碳排放交易上的試水，您有何建議？

　　哈姆森：廣東的同仁已經做了大量的準備工作，他們對碳排放交易的了解已經非常的深厚，在技術層面是非常精專，有非常好的能力來做這項工作。我認為，中國碳排放交易前景光明，但需進一步完善制度細節與交易規則。

　　接下來，廣東重點是應該把一些碳交易的機制細化。例如如何分配碳配額，排放量和配額分配怎樣取得一個平衡，如何監察企業的排放，還需要盡快完成企業碳排放量的報告。當然，歐盟的經驗也不是每一個方法都適合廣東的情況，怎樣做才能適合中國的國情還需要研究、調整。歐盟自己也不是碳交易市場建立起來后就一成不變的，每一階段都在不斷的調整、優化。

　　南方日報：剛才您說到碳排放配額的總量與分配問題，這確實是目前廣東規范碳交易過程中的難點與接下來重點解決的內容。您有何建議？

　　哈姆森：以歐盟的經驗來說，碳交易體系建設分三個階段進行，各階段的配額分配方式有所不同。第一個階段，歐盟讓各個成員國制定自己的排放總量進行配額分配，在這個階段排放配額的分配是免費給各個企業的。第二個階段是“對標”，也就是按照企業和行業的生產排放情況來制定基準的標桿，根據這個來衡量企業是否達標。第三個階段就會對配額進行拍賣，如果企業需要更多的配額就要到市場上競拍。

　　在分配過程中要做到全面考慮，這里面至少有4個要素。第一是考慮目前的企業和技術達到的排放水平。第二是做一個未來幾年經濟發展和企業發展的預測，預計企業的排放會有什么變化。第三是估計未來幾年整個國家或地區會新上哪些設施和項目，企業會增加多少排放。第四個是考慮國家想減少多少排放，就是減排目標。把增長的碳排放減去想減少的部分，這個就是比較合理的排放需求。

　　南方日報：在這個過程中，如何保證企業上報的排放數據都真實可靠，從而令交易公平進行？

　　哈姆森：首先每個企業都需要提交自己的監測計劃、包括用能的列表，對未來一年或者幾年的排放做一個估算。這個計劃是要經過第三方機構核證的。雖然目前還缺乏對碳排放量進行直接在線實時監控儀器，但對企業排放的氣體、使用的燃料、熱能都有各種監測儀器，可以根據碳排放量核算指南計算得出碳排放量，這些數據都需要第三方的核證機構去核證是否真實正確。

　　南方日報：能否展望一下廣東未來碳排放交易的發展？

　　哈姆森：像陽光一樣（美好）。