評論：環評機構脫鉤不能脫管

　　據報道，根據環境保護部今年3月印發的《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》，2016年底前，全國環保系統所屬環評機構與環保部門完全脫鉤，其中環保部部屬單位全資或參股的8家環評機構，2015年底前率先脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環評資質。

　　環評機構和環保部門之間關系曖昧，不僅是導致權力尋租和腐敗，也是從源頭消解了環評的嚴肅性，企業把環評當成了紙面上的文字游戲，把精力消耗在找關系、花錢買“通行證”，而不是真正按環評的要求，改善企業的管理和環保設施。改變這種不良局面，必須讓環評機構和環保部門脫鉤，但脫鉤只是形式上的，隱含的本質要求，是真正管住“紅頂”，監督好環保部門。

　　環評“紅頂中介”問題的本質，其實是環保部門公權私用、見利忘義，為了追逐私利而背離了自身的職責。環評機構和環保部門的關系曖昧，只是為腐敗提供了更大的便利，而不是問題的主因。可以設想，如果環保部門的權力不受監督，脫鉤后的環評機構即便很專業，做的環評報告再好，到了環保部門的關口還是可能被刁難，最后還是會演變為“花錢辦證”。

　　讓環評機構和環保部門脫鉤，最直接的意義可能是推動環評的專業化，而不是杜絕腐敗。環評機構該做的事，是基于事實和法律，對企業的環境危害做出合理評估，對企業減少污染提供專業化的建議，讓企業明白怎么避免污染和法律風險。但之前環評機構更擅長的是找關系、走門路，能給企業弄到環評報告就是本事，至于真正的環評主業，反而容易被漠視。

　　或許也有人擔心，把環評這么重要的交給獨立機構，會不會更難保證利益輸送，環評機構會不會更容易被企業收買？這種想法誤解了環評的功能。說白了，環評不過是一種測評報告，是基于事實和法律的理論分析。即便環評報告認為企業可以避免污染，也不代表今后企業在現實生產時，不會出現任何環境問題。因為紙上的東西，在執行中有可能被扭曲變形。

　　但過去環保方面多少存在一個誤區——重視前期的紙上環評，輕視后續的現實監督。企業只要花錢搞定環評，好像就是拿到了“排污許可證”。環保部門厚此薄彼，一方面是因為可以帶來非法利益，另一方面也是后期的監督執法，比前面坐在辦公室看審批更難，阻力更大。這種“前重后輕”的畸形狀況，必須要加以扭轉。

　　脫鉤只是第一步，更重要的是管住環保部門，讓公權真正成為監督者、把關者。只有環保部門中立，不介入市場，獨立后的環評機構才能健康發展，為企業提供專業化的評估，這樣環評才能避免常常陷入雞肋的境地。如環保部的官員所言，“放權不能放任”。脫鉤后的環評機構要找準自己的專業定位，環保部門也要明白自己監管者的角色。