超越北京，超越2008

歐洲的環境組織綠色和平一個新的報告稱，奧運會對北京市的環境會有正面的影響。中國現在必須向首都北京學習，采取一個更為符合可持續發展的模式。

北京2008奧運會為這座城市帶來了一筆寶貴的遺產，同時也為中國其他城市和未來的奧運會主辦城市上了重要的一課。相比2004年的雅典奧運會，北京無疑做出了更多的努力。綠色和平期望2008年北京奧運會能夠成為一個起點，從這里，北京以及中國的其他城市和國際奧委會都能夠超越北京，超越2008，既吸取北京的經驗也發揚北京的成果。

綠色和平的《超越北京，超越2008》報告旨在對2008年北京奧運會的環境工作進行獨立的評估，并總結北京的經驗，為進一步推動中國的環境保護提出有建設性的建議。中國的總人口為13億人，相當于世界人口的20%。到2007年末，北京市的常住人口也達到了1633萬人。隨著經濟的快速發展，中國對能源和資源的需求也在不斷增長。在對全球的可持續發展進程中，中國起著關鍵作用。

“綠色奧運”的主題促使北京不斷推出短期的環保項目和長期的基礎設施建設。對于北京和其他奧運會主辦城市一樣，如何在這樣大型國際賽事的整體規劃中應對環境壓力并改善環境，成為一個前所未有的挑戰，同時也呈現出巨大的機遇。

北京申奧承諾的部分環境目標

?2008年奧運會期間，北京將會有良好的空氣質量，以達到國家標準和世界衛生組織指導值。同時，北京市政府將繼續致力于提高全年的空氣質量。

?2007年，北京市天然氣用量將增加5倍。市區生活全部采用清潔能源。在奧運村和比賽場地最大程度使用風力發電，利用地熱、太陽能提供熱水，充分利用自然采光，以減少能源消耗。

?北京市2007年將實行更加嚴格的機動車尾氣排放標準，新車尾氣排放將減少60%。備注：本報告還將涉及其他相關的北京申奧運承諾。

報告編寫背景

?作為一個發展中國家，快速的經濟增長、龐大的人口和環境治理經驗的匱乏使中國面臨著嚴重的環境挑戰。盡管如此，北京為綠色奧運所投入的努力和資金，在某些方面反而遠遠超過了包括悉尼和雅典等在內的環境管理經驗豐富的發達國家市。

?北京取得的一些成就代表了世界最佳的環保表現。與大多數發展中國家目前廣泛存在的高污染強破壞性的技術和系統相比，這是一個巨大的飛躍。從這個角度來講，北京已經證明，只要通過各方協調一致的努力，從不可持續到可持續模式的過渡是絕對有可能的。

?盡管北京奧運會組委會(以下簡稱奧組委)與綠色和平在奧運會籌備的較早階段，就開始不斷地進行相互交流和溝通，但是由于在起草本報告時，未得到北京奧組委的更有力配合，也缺乏公開的獨立評估的信息及數據，綠色和平

很難準確地衡量北京的環保措施的實際成效。

通過對現有資料的分析，綠色和平發現北京完成了，甚至在某些方面超出了原先擬定的環境目標。但與此同時，北京也很遺憾地錯失了某些可以為這個城市帶來中長期奧運環境遺產的重要機會。

北京的主要成果包括：

?使用了最先進的節能和可再生能源技術，比如:奧運村使用的太陽能熱水、地熱、太陽能光伏發電和風能等先進技術。這些技術表明，北京已開始逐步減少對高污染的化石燃料的依賴。

?奧運會期間，奧運場館總用電量的20%將來自北京首座風力電廠——官廳風電廠的清潔能源。官廳風電廠1億千瓦時的年設計生產能力將足以滿足10萬個家庭每年的能源需求。

?北京也針對清潔能源的使用做了大量工作。截至2007年年底，北京完成了對1.6萬臺20蒸噸以下燃煤鍋爐全部進行了清潔能源和治理工程，對4.4萬臺1蒸噸左右的燃煤設施進行了合并和集中改造工程，并對超過3萬戶家庭的供暖系統進行了燃煤取暖轉換為用電取暖的改造。

?為改善空氣質量，北京也采取了一系列措施來控制市區汽車尾氣排放，并鼓勵公共交通。北京將新增汽車的尾氣排放標準提前升級至目前

世界上最嚴格的尾氣排放標準之一——國家第四階段，即國IV(相當于歐IV)標準;北京新增了四條新的城鐵路線，其中包括一條直達奧林匹克公園的奧運地鐵線;北京還新增了一條高速機場快軌。同時，在奧運會期間，北京將投入3759液壓天然氣公交車和其他低能耗車輛的使用。北京天然氣公交車的規模大于世界任何其他城市。

?北京大幅增設廢水處理廠、污水處理系統和中水回用系統。

?奧運贊助商可口可樂公司和三星公司都各自給出了環境承諾。可口可樂公司已承諾：為奧運會場館提供的所有5658臺冰柜和自動售貨機將使用自然制冷劑，不含會加重氣候變化的溫室氣體氫氟碳化物(HFCs)。海爾將為奧運村運動員餐廳和北京網球中心等提供不使用HFCs的空調，而大力推廣應用太陽能空調。三星公司承諾其奧運會系列手機中的SGHF268型手機將不含有毒材料聚氯乙烯(PVC)和溴化阻燃劑(BFR)。

?北京奧組委與非政府組織的溝通和協商說明，政府與公民社會之間的合作正不斷加強。

錯失的機會：

?雖然奧組委出臺了一系列指導性文件，來鼓勵對環境友好的采購政策和建筑措施，但是由于這些文件并沒有約束力，因此削弱了其實際的實施效果。

?雖然一些水上競技場地，譬如進行賽艇和皮劃艇項目的順義奧林匹克水上公園,裝備了節水設施，但仍然需要大量依賴外來引水，并沒有大幅減輕對北京緊缺的水資源的依賴。

?北京繼續增設垃圾填埋場和垃圾焚燒廠，錯失了利用奧運會契機來推動“零垃圾”政策。

?雖然北京奧組委引入了奧運會木材采購的環境指導性政策，但在奧運會場館的建設中并未引入森林管理委員會(FSC)認證等國際公認的木材采購政策。

?雖然2008年北京奧運會在很大程度上注意到了對臭氧層的保護，但是很多設施仍然依靠會加重氣候變化的氫氟碳化物(HFCs)的技術，因此也錯失良機而沒能直接跨入既不破壞臭氧層也不加重氣候變化的自然制冷技術的時代。

?為提高空氣質量，北京采取的一些長期措施值得肯定，但個別諸如關停周邊地區工廠的短期措施，反映出有關方面未能充分利用奧運會良機，對這些企業的生產技術和設備進行全面升級并推廣清潔生產模式。同時這些短期措施如何得到常態化并繼續發揮作用還尚不清晰。

?麥當勞和伊利等生產和使用冷藏設備的奧運贊助商，未能抓住機會使用不含氫氟碳化物(HFCs)的自然制冷設備。而電子設備贊助商聯想和松下也錯過了這一契機，沒能提供不含聚氯乙烯(PVC)和溴化阻燃劑(BFRs)等有毒物質的產品。

?要全面評估北京為綠色奧運所做的努力比較困難，因為缺乏完全公開的信息、獨立核實的數據和對奧運場館的認證。

超越北京——綠色和平的建議

本報告還對國際奧林匹克委員會(IOC)、企業贊助商和非政府組織(NGOs)，在改善奧運會期間 及之后的環境問題上所起到的作用，進行了評估。 綠色和平建議，北京應在賽事之后繼續保持并推廣奧 運會期間所獲得的環保成果。綠色和平敦促未來的主 辦城市和重大體育賽事/活動組織者，吸取2008年北 京奧運會的經驗和教訓。

不過最重要的是，北京今天面臨的一些諸如空氣 污染等嚴峻的環境挑戰，是近30年來國家政策更優先 考慮經濟發展，而對環境保護的重視不足所導致的。 而經濟發展帶來的環境壓力繼而促使政府更加重視環 保工作，過去的30年也同樣是中國環保工作發展最為 迅速的30年。

北京目前努力發展公共交通，并執行各項環保 法規和政策，這些都非常令人鼓舞，讓我們相信政府 的環保意識在不斷提高。但是未來20年將有更多中國 的其他城市經歷像北京這樣的轉變，所以，讓這些城 市學習北京的成績和不足是非常有必要的。

綠色和平 呼吁中國的其他城市應當將環境保護作為制定經濟發 展政策時的重要考慮因素。中國是世界上經濟增長最 快的國家，中國也面臨著嚴峻的環境挑戰，鑒于此， 北京奧運會的環保成就——尤其是長期基礎設施的改 善，更具有不一般的意義，應該在2008年以后為其 他城市廣泛學習利用。 綠色和平期望2008年北京奧運會能夠成為一個起點，從這里，北京以及中國其他的城市和國際奧委 會都能夠超越北京，超越2008，既吸取北京的經驗 也發揚北京的成果。

對于北京的建議：把奧運會的成功經驗繼續保 持、發揚下去。

?針對北京復雜的空氣污染繼續采取并加強實際 措施，并進一步帶領中國城市設立嚴格的機動 車排放高標準。

?繼續推進工業企業的陳舊設備升級，促進企業 向清潔生產方式轉變。

?奧運場館所采用的如太陽能照明、地熱、太 能光伏發電等可再生能源技術，應該被推廣到 整個北京地區。

?在建筑標準中引入以上這些新技術。

?繼續改變主要依賴煤炭的能源格局，推進其他包 括風能在內的替代能源來滿足主要的用電需求。

?最大程度地提高用水效率，在北京更為廣泛地 推行污水再利用和節水措施。

?重新評估區域性的長期水資源戰略，以確保如 南水北調工程不會影響到農村地區用水、農業 用水、用水安全，以及子孫后代的飲用水安全。

?減少廢棄物產生,促進“零廢物”政策，并停止 以焚化和垃圾填埋作為常規方法來處理廢棄物。

對于2008年之后的中國和其他城市：積極吸 取北京的經驗，避免“先污染后治理”的發展模式， 更應廣泛將已成功在北京實行的方法應用到自己的發展模式中。

中國需要推行一個國際公認的木材采購政策，比 如森林管理委員會(FSC)認證。綠色和平認為這是 防止非法木材使用的最有效的方法。

進一步加強環境信息公開，鼓勵公眾與非政府組 織參與到環境保護工作中。

對于未來的主辦城市與國際奧委會：未來的 奧運會主辦城市應當吸取北京2008年奧運會中的積極經驗，同時也需要更上一層樓。

尤其，國際奧委會應當：

?要求主辦城市作出一系列明確具體的基本環境 承諾，同時制定一套具有可比性的環境評價標 準。

?采取后續監測措施來確保這套標準的落實。

?保證公眾對于環境信息的獲取渠道的暢通。

?確保未來的奧運會采納譬如LEED(領導型的 能源與環境設計)和FSC(森林管理委員會) 等國際性可信環境標準。

整體而言，綠色和平認為北京奧組委和北京市政府在過去的10年里，已經利用籌備奧運會的契機，積極地推動環保政策和措施，在經濟高速增長的同時，穩定甚至減少了污染物的排放，改進了城市的基礎設施建設，為北京留下了一筆可觀的奧運遺產。不同的奧運會主辦城市處于不同的發展階段，面對的環境挑戰也不盡相同，因此無法將北京和更為發達的主辦城市放在同一標尺上，作出簡單的打分比較。值得指出的是，北京作為一個發展中國家的城市，在申辦奧運會時基礎設施比較差，環境污染也比較嚴重。北京能夠以籌辦和主辦奧運會為機遇，不單效仿悉尼奧運會，在場館中采用了最先進的環保節能技術，更對城市的基礎設施進行了改造和升級，使其更符合可持續發展的要求。這些環保措施為中國其他城市樹立了良好的典范。相比2004年的雅典奧運會，北京無疑做出了更多的努力，值得稱贊。可是由于公開信息與公民社會參與的不足，與新南威爾士(NSW)政府在2000年奧運會之前和期間的環境工作相比，北京為綠色奧運所做的努力還不夠全面，仍需加勉。

專題：分析測試助力2008北京奧運