遼寧盤錦違規開發風景區項目破壞濕地未經環評

　　在素有“亞洲蘆葦濕地之王”美譽的遼河三角洲濕地內，遼寧省盤錦市“紅海灘風景區”最新的旅游配套項目落成。自2002年以來，“紅海灘風景區”多處旅游項目沒經過政府環評、土地審批，就在這個國家自然保護區開建，還被評定為“國家4A級旅游景區”。近期，記者對此進行了追蹤調查。

　　蘆葦濕地被挖成土坑

　　盤錦市雙臺河口國家級自然保護區地處渤海灣東北部，保護區總面積現為1280平方公里，其蘆葦濕地面積居亞洲首位。保護區內有大面積的“翅堿蓬”植物，因每年秋季紅得最濃烈，被譽為“紅海灘”。

　　記者日前來到位于盤錦市大洼縣趙圈河鎮的紅海灘風景區，看到了新建成的大型停車場。據工作人員介紹，停車場能停放5000輛車。停車場北側，挖掘機忙個不停，正在施工“水上樂園”項目，原本是蘆葦濕地的地塊已被挖成一個大土坑。據施工人員介紹，這些項目合計占地上百畝。景區路和景觀河占的地也大多是蘆葦濕地。

　　“紅海灘風景區”是當地引來的重大招商項目，其依據是當地旅游局搞的遼河三角洲濕地旅游開發規劃，其中大量建設項目未經市國土局、環保局和濕地自然保護區管理部門審批。

　　景區官方數據顯示，自2002年運營以來，每年接待游客數十萬人次。景區開放初期，游客一進入蘆葦蕩，就能看到驚飛的鳥群。如今，游客只能看到少數常見的鳥類，保護區內原有的珍稀鳥類，已難覓蹤影。

　　有關部門承認知情未查

　　盤錦雙臺河口國家級自然保護區管理局副局長李玉祥稱，“紅海灘風景區”多處旅游項目均建在自然保護區內。其中，紅海灘碼頭、停車場及周邊商業網點和“水上樂園”等項目建在保護區核心區和緩沖區內。

　　李玉祥坦言，《自然保護區條例》賦予管理部門對違法行為的處罰權很弱，違法單位常常可以置之不理。“紅海灘風景區”是一個事先沒有得到自然保護區管理局同意的建設項目，但一直未能有效遏制。

　　大洼縣國土局副局長張振華說，還沒有接到“紅海灘風景區”停車場及周邊商業網點、“水上樂園”的用地申請。此前也不了解這些項目違法占地情況。

　　據了解，在自然保護區內違規開發旅游景區和商業項目的現象，在全國其他地方時有發生。對此，國家環保部門曾規定，涉及國家級自然保護區的地方建設項目，有審批權限的地方環保部門在環評報告書審批前，須征得國家環保部門同意。

　　盤錦市環保局局長周杰林坦承，“紅海灘風景區”內的所有旅游項目均沒有環評審批手續。由于種種原因，至今沒被查處。

　　景區評級不問合法性

　　“紅海灘風景區”網站披露的信息顯示，2006年4月18日，景區舉行國家4A級景區揭牌儀式。盤錦市、大洼縣相關領導為國家旅游部門下發的“4A級景區牌匾”揭牌。

　　遼寧省旅游局透露，依據現行的《旅游景區質量等級評定管理辦法》，景區自愿申報等級評定，其中4A級旅游景區由省級旅游景區質量等級評定委員會推薦，全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定。“紅海灘風景區”屬于“未批先建”，為何還能通過政府有關部門的質量等級評定？

　　對此，遼寧省旅游局規劃發展與財務處有關人士透露，旅游部門管理景區質量等級評定工作，主要依據是《旅游景區質量等級的劃分與評定》。這一標準并未提及景區內旅游項目的合法審批手續事宜。因此，旅游部門在評定過程中也就不會主動審查項目的合法性問題。