“適度進口”不影響我國糧食安全

　　確保糧食安全要合理利用國外市場，“適度進口”是題中應有之意，但要把握好糧食進口的規模和節奏

　　當前進口總量占國內產量的比例不到3%，進口未超警戒線

　　近日，我國谷物凈進口同比增長86%的數據引人關注。據統計，今年前4月，我國農產品(9.35， 0.00， 0.00%)進出口貿易逆差同比增長40%，其中，谷物凈進口666萬噸，同比增長86%。有人據此斷言，這種態勢將會在全年繼續強化，并將考驗“國人飯碗”。那么，我國糧食自給率是否在安全范圍內？糧食進口增加真的會沖擊中國人的“飯碗”嗎？

　　所謂糧食安全，是指能確保任何人在任何時期都可獲得維持其生活所需的基本食品。通常用糧食自給率，即糧食產量占當年消費量的比重來衡量一個國家的糧食安全水平。一般認為，糧食自給率在100%以上，是完全自給；在95%至100%之間，屬于基本自給；在90%至95%之間，是可以接受的水平。

　　我國糧食供應主要由自身產能和國際貿易兩部分構成。自身產能方面，過去10年間，我國糧食產量年均增加300多億斤，立足國內解決了13億人的吃飯問題；國際貿易方面，我國對于谷物實行可控制、有管理的開放，糧食進口實施關稅配額管理，小麥為970萬噸、大米為532萬噸、玉米為720萬噸。

　　以國際可比的谷物概念作為糧食口徑，近幾年，盡管糧食連年增產，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業用糧需求增長較快，我國的糧食自給率有所下降。2010年、2011年、2012年分別為99.1%、99.2%和97.7%。去年以來，盡管進口增加較多，但糧食自給率依然超過97%。

　　盡管飯碗依然牢牢端在中國人自己手中，但我國農產品供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”過渡到長期處于緊平衡狀態，進口的農產品品種和數量都在增加。

　　我國要想長期確保糧食安全，首先必須“立足國內”，不斷增強糧食綜合生產能力，其中的要訣有三。一是念好“人”字訣。通過完善強農惠農富農政策，調動農民的種糧積極性，培育農業新型經營主體。二是念好“地”字訣。堅守耕地紅線不動搖，既保數量又保質量。三是念好“錢”字訣。保持“三農”投入持續穩定增長，加大農業基礎投入力度。

　　當然，確保糧食安全還要合理利用國外市場，“適度進口”是題中應有之意。所謂“適度”，就是一定要把握好糧食進口的規模和節奏，防范國際上可能對國內農業發展帶來的沖擊。

　　 近年來，我國糧食進口量確實在增加，厘清糧食進口增加的原因，對于認識糧食自給水平十分必要。進口增加并不意味著國內出現了糧食短缺，而是由于國際糧價低于國內糧價。由于配額內進口糧食的關稅只有1%，所以只要國外糧價低于國內，貿易商自然覺得劃算，也就可以從國外進口。其次是品種調劑的原因。我國一些高端優質大米、弱筋小麥等供給不足，需要適量進口谷物或谷物粉進行調劑。

　　中央提出要確保“口糧絕對安全”。我國約六成的人吃大米，四成的人吃面食。先看稻米，我國去年進口大米約200多萬噸，但與我國接近2億噸的稻米產量相比，比重很低。

　　再看小麥。據聯合國[微博]糧農組織5月份報告顯示，預計2014至2015年度全球小麥產量7.02億噸，同比減1.9%。而農業部6月17日宣布，全國11個夏糧主產區全面增產，夏糧面積增加100多萬畝，畝產提高3公斤以上。

　　回過來看今年的糧食進口形勢。由于進口配額的限制，上半年進口快了、多了，下半年可用配額就少了，糧食很難超量進口。以去年我國糧食產量超過6億噸計算，即使達到配額的最高值，進口占比也不會突破5%。當前進口總量占國內產量的比例很小，不到3%。95%以上的自給率處于國際公認的糧食安全范圍。今年夏糧豐收也再次向世界證明，中國是世界糧食安全的穩定因素。