重慶三部門聯合通報新環保法實施情況

　　2016年1月20日，按照重慶環保世紀行組委會安排，市高級人民法院、市公安局、市環保局聯合召開新聞通報會，介紹新環保法實施第一年重慶貫徹執行情況。2015年，重慶通過加強立法、嚴格執法、強化司法、完善監督，進一步健全生態環保法制體系，強化企事業單位及其他生產經營者環保主體責任意識，有序引導公眾參與環境保護，依法保護生態環境。

　　環保、公安、法院積極打擊環境違法行為

　　據重慶市環保局副局長陳衛介紹，按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》要求，重慶市政府辦公廳2015年出臺《關于加強環境監管執法的通知》。2015年，全市環保部門共發出行政處罰決定書2474件，處罰金額達1.13億元，同比分別增長67%和47%。

　　其中，實施按日連續處罰案件9件，實施查封扣押案件35件，責令限產停產案件42件，移送公安機關行政拘留案件50件，涉嫌環境污染犯罪案件61件。

　　2015年，重慶市公安部門共偵辦破壞環境資源保護類刑事案件925起，破案816起，采取強制措施549人；立污染環境刑案128件，采取強制措施131人。“公安部門已形成環保總隊主導、相關警種和區縣局配合作戰的工作機制，破獲了白某某污染環境等兩起公安部督辦案件，有力打擊了環境犯罪。”市公安局環境安全保衛總隊總隊長婁志勇稱。

　　自2011年底試點設立環境資源專門審判機構以來至2015年底，重慶市三級法院專設環境資源審判庭、合議庭已集中受理環境資源一、二審刑事、民事（含公益訴訟）、行政案件和行政非訴案2054件，審結1960件。其中，2015年共集中受理990件，審結907件。

　　重慶市高院環境資源審判指導小組副組長吳比介紹，針對環境污染、生態破壞行為對環境經濟價值、生態價值等多重價值的損害，重慶還試行“生態環境修復令”。

　　2015年6月，渝北區法院環境資源審判庭在嘉陵江邊宣布了“生態環境修復令”，組織11名非法捕撈水產品罪緩刑人員自愿出資向江中增殖放流魚苗1.5萬尾。

　　完善制度創新舉措強化法律威懾

　　重慶市環保局與市高院、市檢察院、市公安局建立健全案件移送、聯合處置、信息共享、緊急案件聯合處置和重大案件會商督辦等聯動機制，聯合印發《關于試點集中辦理環境保護案件的意見》、《關于集中辦理環境資源案件若干問題的規定》等制度規范。

　　重慶市高院在2011年底在萬州區、渝北區法院設立環境資源專門審判機構的基礎上，專門設立了環境保護審判試點工作指導小組，并于2014年底在涪陵區、黔江區、江津區法院增設環境資源審判庭。將涉及環境資源要素的刑事、民事、行政和非訴案件歸口至環境資源審判庭審理。

　　重慶市公安局于2014年11月成立環境安全保衛總隊，2015年初正式運轉。全市各區縣公安機關與當地環保部門均建立了協作機制，共有公安環保專兼職干警165人。與市環保局聯合印發《重慶市環境保護與公安機關執法銜接工作實施辦法》，聯合開展“利劍1號”等專項行動，聯動執法220余次，整治突出環境問題68起。

　　重慶市環境監察總隊與市公安局環境安全保衛總隊聯合成立“重慶市打擊環境違法犯罪行為聯合執法辦公室。”2015年，市環保局組織或配合有關部門開展了10余項專項行動，檢查各類企事業單位1.4萬余家；市環保局共受理群眾來信來訪3750件，處理網絡投訴舉報1792件，市12369環保熱線共受理投訴舉報5.3萬余件。

　　地方環保法規體系不斷健全

　　重慶堅持立、改、廢相結合，積極推動地方環保法規建設。充分發揮法治的引領和規范作用，推動生態環境保護法治化。

　　2015年，《重慶市環境保護條例（修訂草案）》、《重慶市大氣污染防治條例（草案）》已提交市人大常委會并通過第一次審議；《重慶市建設項目環境保護管理辦法（草案送審稿）》已完成起草論證；《重慶市污染場地環境保護管理辦法》、《重慶市畜禽養殖污染防治辦法》、《重慶市飲用水源污染防治辦法（修訂）》已完成調研起草，《重慶市自然保護區管理辦法》、《重慶市輻射環境污染防治管理辦法》已開展調研。

　　在加快地方環保法規體系建設的同時，重慶還特別注重加強新環保法等環境保護法律法規的普法宣傳教育。

　　2015年，市環保局與市委宣傳部、市網信辦、華龍網聯合舉辦重慶市首屆環保網絡直播晚會，共吸引500萬人次觀看；運用政務微博、政務微信開展普法互動宣傳，累計吸引3萬余名網民參與競答；組織媒體曝光建筑工地揚塵污染擾民等一批環境違法行為，報道中高考噪聲執法檢查等專項執法行動，采取“以案說法”方式強化普法效果；累計在市委黨校、區縣黨校面向2.5萬名黨政領導干部舉辦各類環保講座128場次；將新環保法內容納入全市法治理論考試范疇，共20萬人參加考試。

　　環境信息公開作為改革重點任務之一

　　“我們將環境信息公開，作為市環保局牽頭的2015年全市生態文明體制改革重點任務之一。”陳衛介紹，重慶人市環保局2015年依法主動公開環境質量、監測執法、行政許可等各類環境信息3萬余條，辦理依申請公開事項37件。

　　據了解，重慶市環保局出臺《政府信息公開工作管理辦法（試行）》、《進一步加強政府信息公開工作的通知》、《進一步加強依申請公開工作的通知》。修訂《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》，將人大代表建議和政協提案辦理結果納入公開目錄。改版升級局公眾信息網，信息發布更加及時豐富，公眾辦事更加便捷高效。

　　同時，抓好《企事業單位環境信息公開辦法》落實，督促435家重點企業依法公開環境信息。市、區縣（自治縣）兩級環保部門對重點企業環境信息公開情況實施常態化抽查檢查。

　　在保障公眾環境保護知情權的基礎上，重慶還嚴格落實新環保法關于公眾參與的要求。

　　重慶市高院將環境公益訴訟作為環境資源審判工作的重心。在試點期間，規定提起環境公益訴訟原告的范圍及訴訟費繳納的緩減免辦法；明確檢察院可以支持環境污染、破壞行為受害單位或個人向人民法院提起環境保護民事、行政訴訟，也可以支持依法登記設立、以保護環境為目的的公益性社會團體提起環境公益訴訟；環境保護刑事案件被告人給國家財產、集體財產造成損失的，檢察院可一并向法院提起刑事附帶民事訴訟。

　　吳比介紹，由市高院指定萬州區法院立案審理的重慶綠色志愿者聯合會訴湖北省恩施自治州建始縣磺廠坪礦業有限責任公司水污染責任糾紛案，已于2016年1月宣判。法院判令磺廠坪礦業有限責任公司重新進行環境影響評價，未經批復和環境保護設施未經驗收，不得生產；對工廠附近的洼地土壤進行生態修復，逾期不履行修復義務或修復不合格，由其承擔修復費用99萬余元；另外，還必須在國家級媒體上賠禮道歉。

　　在環保公眾參與方面，市環保局制定印發《關于推進環境保護公眾參與的實施意見》、《重慶市環境保護公眾參與實施辦法》。在受理建設項目或規劃環境影響評價文件、做出擬批準決定后和審批結束后，及時通過網站和媒體進行公告。嚴格落實環境影響評價公眾參與要求，通過論證會、聽證會或其他形式征求公眾意見。

　　此外，重慶市環保局還加強與在渝主要環保社會組織聯動，引導其積極參與環境宣教、培訓工作，有序參與環境保護監督工作。支持在渝主要環保社會組織依托各自優勢，開展大學生環保社團骨干培訓、次級河流水質現狀調查等活動。并于2015年底組織開展了重慶市首屆“環保公眾開放周”活動，黨代表、人大代表、政協委員、媒體記者、公眾代表等1.2萬余人參加相關活動。

　　2016年重點抓好五方面工作

　　法治管長遠、管根本。2016年，重慶環保部門將進一步增強法治思維，堅持依法保護、依法治理、依法監管，發揮法治的引領和約束作用，著重抓好5個方面工作。

　　在依法行政和依法履責方面，將嚴格環境準入，執行禁投清單，控制高污染、高耗能、高排放項目和產能過剩項目，助推供給側結構性改革。強化對區縣環保工作的督政，落實好國家《環境保護督察方案（試行）》。優化環保實績考核體系，以改善環境質量為核心，加大環境質量考核權重。

　　在環保地方法規標準體系建設方面，將推進出臺《重慶市環境保護條例（修訂）》、《重慶市大氣污染防治條例》、《重慶市建設項目環境保護管理辦法》、《重慶市污染場地環境保護管理辦法》，完善揮發性有機物地方排放標準體系。

　　在嚴格環境執法方面，將完成違法違規建設項目、排污許可證等問題整治，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段，提高執法水平和效率，增強環境執法的統一性、權威性、有效性。

　　在強化環境刑事司法聯動方面，將完善環境案件移送、聯合調查、信息共享等環境刑事司法聯動機制，探索建立環境污染刑事案件證據規則和案件移送規則。

　　在環境法治宣傳教育方面，將《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》等環保法律法規政策納入環境保護普法計劃，開展環境法制培訓和普法宣傳，強化企事業單位和其他生產經營者的環保主體責任意識。