重慶查重點抓典型扎牢監管籠子

　　2016上半年，重慶市環保部門共下達行政處罰決定書1071件，處罰金額7350萬元，較去年同期分別上升18%和57%。其中，實施按日連續處罰2件、查封扣押17件、責令限產停產7件。基層環境執法力度明顯增強，區縣環保部門作出行政處罰決定數量在全市占比超過7成、處罰金額占比近6成。重慶嚴格落實環保法及其相關配套辦法，市環境監察總隊執法工作得到了環境保護部通報表彰。

　　加大監管力度，把重點園區和行業盯緊看牢

　　4月27日，重慶市環境監察總隊在大足區長榮金屬表面處理有限公司現場檢查時發現，企業一條掛鍍裝飾鉻生產線正在生產，與之配套的廢氣處理設施抽風泵、循環泵未開啟，吸收液氫離子濃度指數（pH）呈酸性，導致生產廢氣未經有效處理排入外環境。

　　這家企業上述行為違反了《大氣污染防治法》第二十條有關規定，重慶市環境監察總隊對其作出10萬元行政處罰決定。6月6日，經雙橋經開區環保局復查，該企業已改正違法行為，其酸霧塔運行正常。

　　2016年4~6月，重慶市環保局聯合市公安局對全市40個區縣及經開區共69個工業園區開展專項執法檢查。累計檢查園區企業1900余家，發現40余個工業園區、530余家企業存在各類環境問題860余項。截至目前，已有近半數問題完成整改，其余正在推進。

　　除了對工業園區堅持“不放過”，重慶市還持續在鋼鐵行業、水泥制造行業、平板玻璃制造行業、城鎮污水處理廠、危險廢物產生和處置單位、重金屬及危險化學品生產和使用企業等重點行業開展環保專項行動。

　　1月21日，查實重慶博騰制藥科技股份有限公司生產廢水超標排放，市環境監察總隊依據《重慶市環境保護條例》對其處以5萬元行政處罰決定；1月30日，查實重慶奧博鋁材制造有限公司廢油漆桶、含油棉紗手套等危險廢物未按規定分類貯存、露天堆放且未在危險廢物暫存間設置標識標牌，總隊依據《固體廢物污染環境防治法》對其處以4萬元行政處罰決定；5月6日，查實九龍坡區西彭潤滑油廠超出《重慶市危險廢物經營許可證》規定范圍，擅自堆存約300噸廢油并非法加工，總隊依據《重慶市環境保護條例》對其處以10萬元行政處罰決定，并將案件移送公安機關……

　　扎牢環境監管執法的籠子，各區縣也在行動。上半年，重慶市區縣環保部門共作出行政處罰決定802件，處罰金額達4406萬元。

　　涪陵區環保局對10家重點排污企業實施掛牌督辦；渝中區環保局加大汛期及重污染天氣等重要時間節點夜間巡查力度；萬盛經開區在汛期嚴查涉水環境污染違法行為；巫山縣公安局成立環境安全保衛中隊，打擊環境污染犯罪有了專業隊伍。

　　聯合司法機關，查辦典型案件形成有力震懾

　　據了解，重慶市環保局早在年初就明確把“打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設施超標排污、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為以及污染源在線監控、污染防治設施運維等領域弄虛作假行為”作為執法重點。

　　在這一思路指引下，重慶環保部門會同公安、檢察院、法院等查處、偵辦了一批環境違法犯罪典型案件。

　　1月初，市環境監察總隊會同涪陵區環保局查處全市首例在線監測數據造假案件，涉事企業不僅被處以行政罰款，相關責任人還被移送至公安機關實施行政拘留。

　　“我們接到舉報稱，涪陵區拓源污水處理有限公司下屬李渡大耍壩污水處理廠化學需氧量（COD）在線監測設備修正值被人為修改。”執法人員通過現場調查證實，該廠負責人熊某某在發現污水處理設施出現問題后，因擔心在線監測數據再次出現超標被處罰進而影響該廠績效考核，指使該廠職工彭某某擅自進入在線監測站房修改相關數據。

　　因該廠上述行為違反了《重慶市環境保護條例》第四十四條規定，市環境監察總隊對其作出罰款10萬元行政處罰決定，同時，將熊某某、彭某某及相關責任人移送公安機關實施行政拘留。

　　相關負責人表示，部分市場經營者受短時期經濟利益驅使，不僅沒有嚴格遵守環境保護法律法規并落實自身主體責任，反而存在僥幸心理、法律意識淡漠，甚至屢查屢犯。

　　今年3月中旬，黔江區環保局在對一家2015年曾有環境違法記錄的石碑廠檢查時發現，該廠并沒有嚴格執行當地環保部門早前作出的行政處罰決定，在未取得排污許可證情況下繼續生產，且超標排污。

　　3月下旬，黔江區環保局依據環保法對其實施按日連續處罰，共處罰金40萬元，并將案件移送當地公安機關。4月中旬，黔江區公安局依法對該廠負責人蒲某某處以行政拘留5日。區環保局已將該廠無證排污行政處罰案件移送至當地法院強制執行。

　　環境行政執法與刑事司法聯動工作持續有序開展。今年以來，重慶市環保部門移送公安部門行政拘留17件，涉嫌環境污染犯罪案件19件。公安部門立案查處污染環境刑事案件64件，破案68件，采取強制措施23人，移送檢察院審查起訴18件、26人。檢察院提起公訴6件、18人。

　　創新監管機制，實行“一企一單一檔”管理

　　今年3月起，重慶市環保局結合“雙隨機”制度需要，制定了日常環境保護現場執法檢查清單（以下簡稱“清單”），并接入環保部門移動執法系統，在市級層面進行試點。

　　據介紹，重慶市環保局為441家市級重點監管對象逐一“定制”了清單，為一般監管對象制定了統一的清單，還制定了工業園區清單，實現了重點企業不漏項、一般企業更高效。企業清單內容涵蓋法律法規執行、排污許可、污染防治設施等11個方面，能夠細化到各個工段和污染治理設施；園區清單則突出管理制度、規劃環評、風險防范措施等6個方面。

　　清單填報采取勾選并記錄數據的方式，企業是否存在環境違法行為可以一目了然。市環保局介紹，移動執法系統能夠保存每次清單記錄的執法“痕跡”，有利于促進執法人員依法行政。同時，清單的運用能夠使排污單位進一步認清自身環境保護主體責任，有利于引導企業主動守法。

　　據了解，清單記錄與移動執法系統的行政處罰立案、問題整改復查等內容相銜接，行政閉合的執法流程，各個檢查項目之間相互印證更充分，環境違法行為證據鏈獲得更完整。

　　今年以來，重慶市環境監察總隊運用“一企一單一檔”清單式流程管理，已對69個工業園區1900余家企業實施了現場檢查，共發現各類環境問題790余項，依法作出行政處罰120余件。

　　重慶市環保局表示，將根據執法實踐進一步調整完善清單管理制度，使其更符合企業實際、更有利于發揮企業主體作用、更有利于執法人員依法行政。下一步，這一制度還將在全市逐步推廣。

　　提升監管效能，建成環境監察“8+X”信息資源綜合平臺

　　目前，以移動執法系統為核心，重慶市整合監察辦公、投訴受理、行政處罰、在線監控、申報收費、應急指揮、隱患排查、四清四治等8大信息系統，構建起污染源信息動態更新、現場監管全面精準、移動執法方便快捷、應急指揮實時高效的環境監察執法信息資源綜合平臺。

　　據了解，移動執法系統當前在重慶已實現全覆蓋，區縣級以上重點監管對象2000余家企業已通過外網直報平臺完成錄入，初步形成“一企一檔”“一園區一檔”“一工地一檔”的環境監管執法體系。據介紹，隨著移動執法系統推廣使用，重慶已基本實現全市環境監管執法信息互聯互通。

　　此外，在環境監管執法信息化、智能化建設方面，重慶市環保局還在積極探索排污許可、環境監測、環境監察三大數據鏈條實現串聯整合，今后將有機融合三大領域關鍵數據，為環境管理提供大數據支撐服務。