重慶率先實施環保機構垂管改革

　　重慶市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作動員會12月16日召開，標志著重慶在全國率先實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。環境保護部副部長翟青、重慶市副市長陳綠平出席會議并作動員講話。

　　會議指出，黨的十八屆五中全會提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。中辦、國辦印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。經市委、市政府同意，重慶市向環境保護部提出了試點申請，并成為全國首批兩個試點省市之一。經重慶市委常委會議、市政府常務會議審議通過，報中央編辦、環境保護部備案同意，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了重慶市改革實施方案。

　　會議強調，改革旨在建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理體制，切實落實對區縣黨委、政府及相關部門的監督責任，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，規范和加強環保機構隊伍建設，為全市生態文明建設提供體制保障。改革推動落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，強化對區縣環境監測監察的管理，與全市生態文明體制改革各項任務相協調，與生態環境保護制度完善相聯動，與事業單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執法改革相銜接。

　　會議要求，要進一步壓實全市各級各部門的環境保護責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各級黨委、政府要進一步落實生態環境保護主體責任，把生態環境質量狀況作為經濟社會發展實績考核和黨政領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容；建立并嚴格執行責任追究制度，防止領導干部違法違規干預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件。各級人大要加強對同級政府生態環境保護履職情況的監督，各級政協要加強對同級政府生態環境保護履職情況的民主監督。

　　會議指出，要通過調整區縣環保機構管理體制，突出調動條塊兩個方面積極性。區縣環保局實行以市環保局管理為主的雙重管理體制，仍為區縣政府工作部門；區縣環保局局長、副局長由市環保局黨組提名，提交區縣黨委、政府按程序任免；區縣環保局黨組書記、副書記、成員，由市環保局黨組征求區縣黨委意見后任免。

　　會議要求，要通過建立環境監察體系，補齊環保“督政”短板。上收區縣環保部門環境監察職能，由市級環保部門統一行使；分區域定期和不定期派駐政治堅定、作風正派、嚴謹務實、熟悉業務的專門人員，對生態環境保護工作開展日常監察和集中督察；強化信息化手段和群眾舉報在環境監察中的運用，實行網上受理與實地查證聯動、環境監察與環境執法聯動，構建信息化的環境監察流程。通過厘清環境監測事權，著力構建以改善環境質量為核心的環境管理體系。上收市級考核涉及的生態環境質量監測事權，由市級環保部門統一承擔；市環境監測中心更名為市生態環境監測中心，主要負責全市生態環境質量監測；區縣環境監測站更名為區縣生態環境監測站，仍由區縣環保局管理，主要負責本行政區域內的環境執法監測、污染源監督性監測和突發環境事件應急監測，其主要負責人任所在區縣環保局黨組成員。

　　會議指出，通過加強環境執法工作，將環境執法重心進一步向區縣下移。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，依法授權環境執法機構實施行政處罰，保障一線環境執法用車；市環境監察總隊更名為市環境行政執法總隊，主要負責查處重大環境違法行為以及跨區域、跨流域的環境違法案件，指導、監督區縣環境執法工作；區縣環境監察支（大）隊更名為區縣環境行政執法支隊，仍由區縣環保局管理，主要負責調查處理本行政區域內的環境違法行為，其主要負責人任所在區縣環保局黨組成員。通過健全基層環境保護管理體制，實現環境監管橫向到邊、縱向到底。進一步規范鄉鎮政府（街道辦事處）環保機構設置，配備必要的工作力量并保持相對穩定。

　　翟青出席會議并對重慶市在全國率先實施環保機構監測監察執法垂直管理制度改革予以肯定。他指出，重慶市是申請實施改革試點省市中的先行者，為改革做出大量有益探索，為穩妥推進全國改革做出積極貢獻。重慶市改革工作既符合中央改革方向和政策導向，又創新解決了本市當前環境管理體制中存在的突出問題，對其他省市具有較好借鑒意義。他希望重慶市圍繞改革任務，細化配套政策，加快改革措施落地，盡快發揮改革效益，不斷增強群眾獲得感和幸福感。

　　陳綠平指出，重慶在全國率先實施環保機構監測監察執法垂直管理制度改革是推動生態文明體制改革破冰前行的必然選擇，是補齊全面建成小康社會生態環保短板的重要保障。他強調，要加強組織領導，強化協調配合，嚴肅工作紀律，推動改革工作順利開展。