重磅！中國環境監測總站黨委：生態環境監測發展這十年

近期，中央宣傳部、生態環境部聯合出版《習近平生態文明思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》）。深入學習《綱要》，深刻領悟“十個堅持”，用蘊含其中的科學世界觀和方法論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者和忠實踐行者，是我們當前和今后一個時期的頭等大事。

習近平生態文明思想是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。習近平總書記指出，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

生態環境監測是生態環境保護的重要基礎，是推進生態文明建設的重要支撐。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的決策部署，生態環境監測事業步入了發展的快車道，通過深化改革構建運行高效的生態環境監測體系，通過完善制度確保生態環境監測數據真實、準確、全面，通過強化支撐保障生態環境質量持續改善。十年來，生態環境監測以自身的前進軌跡和真實可靠的數據，見證和記錄了生態環境的歷史變遷，為深刻感悟習近平生態文明思想的真理力量，充分展示其實踐成果提供了豐富素材。

深化改革，建立統一權威高效的生態環境監測體系

堅持黨對生態文明建設的全面領導是生態文明建設的根本保證。黨的十八大以來，黨中央、國務院將生態環境監測改革納入全面深化改革總體布局進行統籌謀劃和大力推進，2015—2017年，部署實施《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》（以下簡稱《意見》）三份重要改革文件，基本搭建生態環境監測管理和制度體系的“四梁八柱”，推動構建統一權威高效的生態環境監測體系。

堅持山水林田湖草沙系統治理是生態文明建設的系統觀念。著力建立政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的多元融合的生態環境監測“大格局”。按照“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的方針，建成覆蓋環境質量、生態質量和污染源的生態環境監測網絡，實現陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享。

（一）加強環境質量監測

1.建成世界領先的環境空氣質量監測網絡

一是國家建成1734個城市點位覆蓋我國地級及以上城市的國控環境空氣質量監測網，實現“誰考核、誰監測”，支撐國家評價與考核排名，倒逼地方政府改善環境空氣質量。二是各地建成超過1.2萬個區縣及鄉鎮點位的地方環境空氣質量監測網，支撐地方評價與考核排名，層層夯實責任落實，實現空氣質量精準化管理。三是聚焦細顆粒物和臭氧協同控制監測，實現150個城市細顆粒物組分監測、154個城市揮發性有機物組分監測、263個城市非甲烷總烴監測，支撐追因溯源精細化管控。四是建成16個國家背景環境空氣質量監測站、61個區域環境空氣質量監測站和78個大氣環境監測超級站，有效支持重點區域空氣質量聯防聯控。五是建立“天—空—地”一體化大氣綜合立體監測網，地面監測、移動走航、地基遙感、衛星遙感等各類數據充分融合，全面反映空氣質量和環境問題，高效支撐區域大氣污染防治。六是建立并發展世界領先的空氣質量預測預報體系，全國重點區域已基本實現未來1月延伸趨勢預測、未來7—10天精細化預報，潛在污染過程小時超標風險預報能力，有力支撐了區域重污染天氣污染管控和科學應對。七是開展涵蓋碳排放源監測、碳匯監測、環境大氣溫室氣體監測的碳監測評估試點，不斷探索監測在“雙碳”戰略中的標尺作用，為碳交易、碳市場、國家和城市碳排放量核算提供基礎數據支撐。

2.建成覆蓋各大流域和海域的水生態環境質量監測網絡

一是國家建成分布于全國1835條重要河流和210座重要湖庫上3641個斷面的國控地表水環境質量監測網，其中包括1837個水質自動監測站，實現十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區“四個全覆蓋”，實現“誰考核、誰監測”，支撐國家評價與考核排名。二是各地建成包含5118個省級監測斷面的地方水環境質量監測網，與國家聯網協同運行，多級數據關聯分析助力各地水污染治理精準施策。三是建成水生態狀況調查監測網，設置的705個監測點位涵蓋全國七大重點流域（長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河），以摸清家底、找準問題、因地施策支撐流域水生態保護修復。四是建成飲用水水源地監測網，覆蓋所有縣級及以上的3365個集中式生活飲用水水源地，以精準評價和風險評估支撐飲用水水源保護。五是建成全海域環境質量監測網，1172個近岸海域監測點位覆蓋了沿海11個省（自治區、直轄市）管理海域，187個近海海域監測點位基本覆蓋了渤黃東南4個海區除近岸外我國主張管轄海域，支撐海洋生態環境保護。六是天地一體化地表水環境質量監測網，地面監測與遙感監測有機協同，形成水資源、水生態、水環境“三水”統籌監測新格局，支撐深入打好碧水保衛戰新需求。

3.建成國家土壤和地下水環境監測網絡

國家設置土壤環境監測點位22427個，其中土壤環境背景點2364個、基礎點20063個，基本覆蓋所有土壤類型、縣域和糧食主產區，實現全國土壤環境狀況背景水平、變化趨勢客觀評價。廣東、海南、重慶、河北、廣西等省（自治區、直轄市）在國控點位基礎上，因地制宜對不同污染源類型、不同土壤利用類型、不同管控目的土壤環境實施更加精細監測，拓展形成省級土壤環境監測點位，對集中式飲用水水源地、土壤污染重點行業企業等土壤環境風險管控目標進行重點監控。組織開展地下水試點監測和“雙源”地下水環境監測現狀調查，開展1912個國家地下水環境質量考核點位監測工作，形成了較為完善的地下水環境監測技術和質量控制體系。

4.輻射和聲環境質量監測網不斷加強

建立以陸域輻射環境質量和近岸海域輻射環境質量監測為主的國家輻射環境質量監測網絡，國控監測站點1501個，涵蓋環境空氣、地表水、土壤、地下水、集中式飲用水水源地、近岸海域、核設施周邊等各要素，重點關注國家重點監管核與輻射設施、核設施周邊海域海洋輻射環境變化趨勢。建成涵蓋城市功能區、城市區域和城市道路交通的聲環境監測網，地級及以上城市監測點位約8萬個，縣級城市點位約3萬個，有效支撐我國聲環境質量監測。

（二）拓展生態質量監測

1.建立全國生態質量監測網絡

加強衛星遙感與地面核查相結合的生態監測，遙感數據采用2—8米國產高分辨率衛星遙感影像，每年地面核查點位近1萬個，每年完成一版全國生態類型監測數據；國家和地方對近3000個典型村莊開展農村環境質量狀況監測，重點關注農村地表水水質、環境空氣、飲用水水源和土壤環境狀況。2021年，生態環境部首次發布《區域生態質量評價辦法（試行）》，建立生態質量指數（EQI），遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，從生態格局、生態功能、生物多樣性、生態脅迫等方面對區域（地方）生態質量進行綜合評價，引導地方更加系統地加強生態修復與生物多樣性保護。

2.擴展生態系統地面監測

加強與相關部門的協調配合，逐步實現對全國各類生態系統的協同監測。國家在16個省份典型生態系統開展生態質量、物種多樣性監測，布設生態質量監測樣地63個，實現對重要生態功能區等重要生態空間的監測。建設生物多樣性觀測網，組織開展以鳥類、哺乳動物、兩棲動物和蝴蝶為代表的生物多樣性觀測，建立了749個監測樣區，設置樣線和樣點11887條，大部分位于全國重點生態功能區、生物多樣性保護優先區和國家級自然保護區等重點區域，初步形成具有國際影響力的全國生物多樣性觀測網。

（三）推進污染源監測

1.強化污染源自行監測

國家建立全國污染源監測數據管理與共享系統，35萬家持證排污單位開展自行監測并與國家平臺聯網，基本實現全國持證排污單位自行監測數據統一采集、處理、分析、評價。地方生態環境部門依法將排污單位自行監測情況納入日常監管及執法檢查范圍，每年組織開展排污單位自行監測質量專項檢查，推動排污單位落實自行監測主體責任。

2.加強污染源執法監測

建立并落實國家指導、省級統籌、市縣承擔的污染源執法監測制度，結合省以下監測機構垂直管理改革，將污染源監管重心下移到區縣。2021年，對3.4萬家排污單位開展執法監測。按照執法與監測協同聯動的模式，開展“雙隨機”執法監測，為環境執法處罰提供支撐。目前，全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團均已建立了污染源監測信息公開平臺。

3.推進實施排放源統計調查制度

2021年，《排放源統計調查制度》經國家統計局審批后付諸實施。作為生態環境統計改革工作的重要組成部分，排放源統計調查范圍進一步優化，覆蓋工業源、農業源、生活源、集中式污染治理設施和移動源5個源項。其中，工業源重點調查單位約16.5萬家，集中式污染治理設施約1.7萬家，農業源、生活源和移動源統計調查31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團。統計調查數據廣泛應用于經濟社會環境等領域，為國家和地方管理決策提供了有力支撐。

完善制度，確保生態環境監測數據真實、準確、全面

堅持人與自然和諧共生是生態文明建設的基本原則，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境是生態文明建設的制度保障。習近平總書記強調，“要集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善”。生態環境監測數據是客觀評價生態環境質量“好”與“壞”“變好”與“變壞”、反映污染治理成效、支持管理決策的基礎，因此，監測數據質量至關重要，全方位健全管理與技術制度并嚴格執行，保證了生態環境監測數據真實、準確、全面。

（一）暢通監測體制機制

2018—2020年，《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《中央生態環境保護督察工作規定》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》等一系列重大舉措，進一步解決了生態環境監測事業發展過程中面臨的體制機制問題。

按照打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳的“五個打通”和“統一生態環境監測評估”的要求，以“誰考核、誰監測”的原則，全面上收國家環境空氣、地表水、土壤環境質量監測事權。通過省以下垂直管理改革將地方生態環境質量監測事權上收至省級，從體制機制上強化統一監測，有效保證生態環境監測與評價的權威高效、獨立公正。形成以實時數據為基礎、例行報告為主干、評價排名為核心、預測預報為亮點的生態環境監測評價應用體系，基本說清污染來源及變化趨勢、為生態環保督察和環境執法提供了可靠依據，有力支撐了藍天、碧水、凈土保衛戰及七大標志性戰役和生態補償、風險防范、環境公共服務等各項生態環境管理工作。

（二）建立國家網運維制度

始終把國家網運維管理作為深化落實全面從嚴治黨“兩個責任”、扎實推進黨風廉政與行風建設的重要陣地，堅決守住生態環境監測數據質量底線。堅持依法運維、科學運維、誠信運維，建立了“八四三”國家網運維管理體系。“八”是指依法運維八大措施，包括壓實責任、筑牢底線、陽光招標、“兩承諾一扣款”、集中統管、獨立檢查、考核約談、警示通報；“四”是指科學運維四項舉措，包括制定統一技術規范、強化量值溯源、規范持證上崗、加強智慧感知監測體系建設；“三”是指誠信運維三種手段，包括服務質量星級評價、相關活動信息公開、嚴懲造假。在國家網運維管理體系的有力保障下，生態環境監測數據質量得以保證。國務院發展研究中心評估認為“生態環境監測真實性得到提升”“環境監測數據準確性也在提升，監測機構質量管理體系全面加強”。

（三）提升監測標準化水平

進一步提升生態環境監測評估標準化水平。《意見》印發后，生態環境部發布了監測類標準259項，累計發布監測標準1200余項，構成覆蓋環境空氣、地表水、地下水、土壤、固廢、沉積物、海洋、生態、輻射、廢氣、廢水、監測儀器等各要素重點項目的生態環境監測標準體系，統一的生態環境標準體系初步形成，有力地支撐生態環境質量評價/考核、污染源排放監管、國際履約等各項生態環境工作，不斷健全生態環境質量評價報告制度，形成科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系。實現生態環境監測統一組織領導、統一規劃布局、統一標準規范、統一數據管理、統一信息發布“五個統一”。

（四）全過程監測質量控制

從技術上確保監測數據的有效性和準確性。形成涵蓋環境空氣、地表水、土壤等9個生態環境要素，覆蓋采樣運輸、現場監測、實驗室分析、質量控制、綜合評價全過程和自動在線監測、便攜快速監測、遙感監測等多個環節和手段的監測技術路線與體系。

建立量值溯源技術體系。建成覆蓋各級環境監測網絡的臭氧等重點項目量值溯源技術體系。成立生態環境監測計量中心，并在國家市場監督管理總局計量司與中國計量科學研究院的支持下，陸續建成臭氧、氣體流量、細顆粒物質量濃度、噪聲等生態環境部門最高計量標準，作為生態環境監測量值溯源體系的“量值源頭”，逐級開展量值溯源/傳遞工作，確保國家網監測數據量值準確可比。各地生態環境部門也積極建立健全生態環境監測量值溯源體系。

夯實質量控制基礎能力。按照國家—區域/流域—機構三級質量管理體系規劃，建設國家環境監測量值溯源與傳遞實驗室、污染物計量與實物標準實驗室、環境監測標準規范驗證實驗室、專用儀器設備適用性檢測實驗室，相關實驗室已建設、研發、取得6項生態環境部門最高計量標準裝置、35項國家有證標準物質及54項儀器檢測資質。以省級監測機構為依托，建設華北、東北、華東、華南、西南和西北等6個區域生態環境監測質量控制中心。

完善監測行業質量控制制度，加強源頭管理。從布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸等方面對從事環境監測的機構提出了更為嚴格的要求，確保其具備出具真實、準確監測數據的能力。同時，進一步明確生態環境監測機構的數據質量主體責任，將“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度融入監測機構質量管理體系的建立與運行中，在資質認定評審及監督檢查中予以監督和確認。據此，全國8000余家各級各類生態環境監測機構，已在各自質量管理體系中明確各類人員的數據質量責任，質量管理要求貫穿監測活動全過程、各環節。

（五）“保真”“打假”兩手發力

加強環境質量監測監督檢查。建立國家環境質量監測網常態化監督檢查工作機制，針對國家監測站點和承擔國家網任務的生態環境監測運維機構，通過網絡檢查、現場檢查、隨機抽查、能力考核驗證等多種手段和措施，加強數據質量監督。特別是，針對環境空氣、地表水“采測分離”、地表水自動監測等事關環境質量考核的重點項目，組織第三方機構開展例行和隨機檢查，實現國控站全覆蓋，以常態化的監督壓力，促進運維/采樣規范性與數據質量提升。

大力加強社會化環境監測機構監管。支撐管理部門重點對管理體系不健全、監測活動不規范、存在違規違法行為的生態環境監測機構進行打擊，建立聯合懲戒和信息共享機制，并將弄虛作假行為的監督舉報納入12369和12365舉報熱線。對發現存在弄虛作假行為的機構，依法依規予以責令改正、罰款、撤銷資質等處理，倒逼社會化監測機構提升管理規范性和數據真實性，無人監管的亂象得到扭轉。

開展排污單位自行監測專項檢查。組織開展了對重點區域、重點行業自行監測專項檢查，并對重點排污單位執法監測、自行監測信息公開進行聯網檢查，倒逼排污單位自行監測數據歸真。連續兩年開展嚴厲打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。

強化法治約束，對不當干預嚴厲處罰。配合最高法、最高檢出臺司法解釋，推動環境監測弄虛作假納入《刑法修正案（十一）》。2017年以來，生態環境部通過遠程監控與實地抽查相結合，采用飛行檢查、例行檢查和專項檢查等形式，查處人為干擾監測案件，視情節輕重程度依紀依法分別給予行政處分、移送公安機關刑事偵查和處罰，產生了強烈警示教育效應。此外，領導干部不當干預監測行為納入離任審計、紀檢監察、各級生態環保督察等重點監督范圍，在考核中實行一票否決。

強化支撐，保障生態環境質量明顯改善

堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉是生態文明建設的宗旨要求。習近平總書記指出，“基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍”“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”“讓自然生態美景永駐人間”。黨的十八大以來，以生態環境質量改善為核心，大氣、水、土壤污染防治行動計劃陸續實施，生態環境監測改革發展成效日益凸顯，生態環境監測數據越來越多地應用到生態環境質量評價、政策規劃、考核排名、執法處罰、成效評估、信息發布等實際工作當中。十年來，生態環境監測已經全面融入污染防治攻堅戰的主戰場，成為支撐生態環境管理的“奠基石、頂梁柱”，為生態環境管理決策提供了強有力抓手，切實保障了生態環境質量明顯改善。

（一）還老百姓藍天白云、繁星閃爍

消除人民群眾的心肺之患，堅決打贏藍天保衛戰。2013年率先實施環境空氣質量標準（GB 3095—2012）的74個重點城市（京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市），2021年，細顆粒物濃度降至30微克/立方米，改善幅度為56%；京津冀、長三角和珠三角細顆粒物濃度改善幅度分別達到64.2%、56.7%和55.3%。京津冀成為全國空氣質量改善最為顯著的區域，區域顆粒物組分中有機物、硫酸鹽等濃度改善最為明顯，近五年改善幅度分別達到51.0%、41.7%，充分反映散煤燃燒、工業排放管控成效突出。

空氣質量“藍天”數顯著增加，廣大群眾的幸福感明顯增強。2015年，我國地級及以上城市全面實施新標準，優良天數比例以年均1—2個百分點持續增加。2021年全國空氣質量優良天數比例達到87.5%，122個城市優良天數比例超過95%；大氣主要污染物濃度全面下降，細顆粒物濃度為30微克/立方米，實現有細顆粒物監測以來的最低濃度水平；臭氧濃度為137微克/立方米，臭氧和細顆粒物濃度連續兩年“雙下降”，展現出細顆粒物與臭氧協同控制的成效；二氧化硫濃度為9微克/立方米，年均濃度首次進入“個位數”時代。美國彭博社公開報道，中國在7年間空氣質量改善幅度與美國在30年間減少的空氣污染相當，印證了中國大氣污染治理取得的顯著成效。

（二）還老百姓清水綠岸、魚翔淺底

我國水環境理化指標已經接近或達到中等發達國家水平。2021年，全國江河湖庫總體水質良好，其中：Ⅰ—Ⅲ類優良水體比例為84.9%，較2013年上升了20.8個百分點；劣Ⅴ類比例為1.2%，較2013年下降了9.0個百分點。2021年全國地表水主要污染指標均呈現大幅下降，化學需氧量、氨氮和高錳酸鹽指數的平均濃度分別為13.5毫克/升、0.2毫克/升和2.6毫克/升，較2013年分別下降20.1%、76.5%和35.0%。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質Ⅰ—Ⅲ類斷面比例從2013年的71.7%上升到2021年的87.0%，重要湖庫水質優良比例從60.7%上升到72.9%，富營養狀態湖庫從37.8%減少到27.3%。水環境質量均呈現明顯好轉。

2021年，全國近岸海域總體水質良好，優良水質（一、二類）海域面積比例為81.3%，較2013年上升了10.0個百分點；沿海11個省（自治區、直轄市）中，遼寧、河北、廣東、廣西和海南的水質為優，優良水質海域面積比例超過90%，海水環境質量穩中趨好、持續改善。

（三）讓自然生態美景永駐人間

我國生態系統質量和穩定性逐步提升。建立以國家公園為主體的自然保護地體系和生態保護紅線制度，將約25%陸地國土面積劃入生態保護紅線。據美國航天局衛星數據，2000—2017年，全球新增綠化面積中約1/4來自中國。中央財政實施國家重點生態功能區轉移支付政策，黨的十八大以來轉移支付資金近6200億元，覆蓋陸域國土面積50.4%，促進了生態系統的保護與修復，夯實了國家生態安全基礎。2021年全國EQI值為59.8，生態質量綜合評價為“二類”，表明我國生物多樣性較豐富、自然生態系統覆蓋比例較高、生態結構較完整、功能較完善，生態質量基本穩定。生態質量“一類”的縣域面積占國土面積的27.7%，“二類”的縣域面積占32.1%。

初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風險，土壤環境質量總體保持穩定。2021年受污染耕地、污染地塊安全利用率均超90%，土壤環境風險有效管控。2021年，實際監測的1900個國家地下水環境質量考核點位，Ⅰ—Ⅳ類水質點位占79.4%，Ⅴ類占20.6%。水土共治，地下水環境質量總體穩定。

面向未來，更好發揮生態環境監測支撐引領與服務作用

堅持生態興則文明興是生態文明建設的歷史依據，堅持綠水青山就是金山銀山是生態文明建設的核心理念。習近平總書記強調，“要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰”。目前，我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。生態環境監測要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅決貫徹落實黨中央決策部署，自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者和忠實踐行者，錨定建設美麗中國和實現碳達峰碳中和目標，加快推進《“十四五”生態環境監測規劃》《生態環境監測規劃綱要（2020—2035年）》各項任務，全方位建設生態環境監測體系與監測能力現代化，更好支撐深入打好污染防治攻堅戰，為生態環境質量繼續改善提供堅實保障。

按照“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”，進一步提高生態環境監測體系與監測能力現代化水平。強化“監測先行、監測靈敏、監測準確”，提升國家、區域和地方生態環境監測基礎能力，推進大氣環境立體綜合監測體系建設，進一步提升空氣質量預測預報準確率；系統推進碳監測評估，提升碳監測技術水平，納入常規監測業務體系；拓展生態質量監測，開展生態質量指數監測評價；深化水生態環境質量監測評價，進一步提升重點區域流域水質監測預警與水污染溯源能力；優化土壤環境監測網絡，加強水土風險協同監測；強化污染源監測和應急監測，“平戰”結合提升防范和化解環境風險的能力。充分利用現代感知技術、物聯網、區塊鏈和大數據等技術，統籌建設高效感知、高速傳輸和大數據綜合分析的智慧監測體系，全面提升生態環境監測能力與水平。推動全面從嚴治黨向縱深發展，進一步鍛造生態環保鐵軍先鋒隊，全力以赴做好生態環境監測各項工作，保障監測數據“真、準、全、快、新”。

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以高度的政治責任感和使命感，心懷“國之大者”、勇于擔當作為，讓監測更好支撐深入打好污染防治攻堅戰、減污降碳，持續改善生態環境質量，不斷推動生態文明建設邁上新臺階、建設人與自然和諧共生的美麗中國，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

作者：中國環境監測總站黨委