重金屬污染防治挑戰何在？

　　近年來，重金屬污染引發的環境事件層出不窮，究其原因，既有政府層面的因素，又有社會層面的因素；既有宏觀因素，又有微觀因素；既有主觀因素，又有客觀因素。筆者作為基層環境管理人員，所在區域是全國138個重金屬重點防控區域之一，參與編制了當地重金屬污染防治規劃，并全程參與了區域內涉重金屬污染事件的調查處理工作。現結合自身經驗，談談重金屬污染防治工作中存在的問題和應采取的對策。

　　造成重金屬污染事件的原因

　　地方政府責任缺失。鉛和其他有色金屬冶煉一直是關系國計民生的基礎行業。由于此類企業給地方財政上繳高額利稅，加上部分地方政府存在重經濟、輕環保的思想，造成環保部門在此類項目環評審批、環保驗收、環境監管等方面，不同程度受到地方政府的干預或約束。有些涉重項目未批先建、邊建邊批或未經環保“三同時”驗收就擅自投產，本是違法違規行為，一些地方政府卻多方協調，施加壓力，通過補辦手續使其合法化；有些涉重項目難以審批，地方政府與企業聯手跑關系搞變通，使其審批權限下放。面對企業違法排污事件，一些地方政府成為企業的保護傘，通過變通政策打擦邊球，甚至開綠燈，最終大事化小，小事化了，不了了之。

　　企業環境意識薄弱。近年來我國涉重企業產能不斷增加，但部分企業工藝裝備仍然相對落后，環境管理水平較低。雖然一些鉛鋅冶煉企業相繼進行了技術改造，但總體來說在污染防治方面與國外先進水平差距仍較大，在二氧化硫回收、設備密封除塵、自動化作業等方面仍有差距。我國仍有很多小企業基本采用淘汰工藝生產，還有一些涉重企業雖然引進了先進技術，但缺乏先進的環境管理理念和經驗，往往只重視生產，追求經濟利益最大化，對污染源的控制以及對廠區周邊水、氣、土壤監測沒有嚴格要求，忽視了對周圍環境和群眾健康的保護。

　　累計污染原因明顯。由于重金屬污染具有長期性、累積性、隱蔽性、潛伏性和不可逆性等特點，長期累積造成企業周圍土壤和納污河流局部河段均受到污染，河流底泥、土壤中重金屬含量呈現明顯的累積性增加趨勢。例如某冶煉企業是一家上市公司，鉛冶煉生產工藝持續改進，同時也帶動周邊冶煉企業工藝、技術、裝備水平大大提升，達到國際先進水平，走在全國鉛冶煉行業前列，卻仍然成為當地兒童血鉛超標的污染源。環保部門調查后認為，當地鉛冶煉企業含重金屬粉塵多年來有所累積，特別是上世紀90年代采用燒結鍋、燒結機工藝時造成大量鉛煙塵排放，加上生產原料和廢渣在運輸過程中揚散流失，造成鉛、鎘等重金屬及其氧化物在周邊環境中沉積，對環境和人體健康產生影響。因此，在鉛冶煉等涉重企業較為集中的地方，不僅要關注企業生產中的“三廢”排放，還要重點關注重金屬污染積累對環境的危害。

　　重金屬污染防治存在的問題

　　目前，國家和相關部門高度重視重金屬污染防治工作，制定了一系列政策。但對于基層環保部門而言，在具體落實這些政策和制度時仍存在一些問題。

　　涉重企業環境防護距離界定問題。我國《鉛鋅行業準入條件》2007年3月正式頒布實施，規定“大中城市及其近郊，居民集中區、療養地、醫院和食品、藥品等對環境條件要求高的企業周邊1公里內，不得新建鉛鋅冶煉項目，也不得擴建除環保改造外的鉛鋅冶煉項目。”而大部分鉛冶煉企業建廠均在準入條件出臺之前，原有老企業如何確定環境防護距離及要不要執行此標準，并沒有明確規定。而且現有冶煉企業工藝裝備水平參差不齊，排污強度不同，如果執行一樣的防護距離標準，可能有失公平。另外，污染不可能因為人為劃定的界線就戛然而止，1公里的防護距離是否能夠絕對保障環境安全說不清。

　　污染源達標與環境質量超標問題。大部分鉛冶煉企業從2000年起逐步淘汰污染嚴重的燒結鍋工藝，之后至2006年均采用燒結機加鼓風爐煉鉛工藝，增加尾氣制酸系統，屬于國家產業政策允許范疇。2007年《鉛鋅行業準入條件》出臺后，一些地區為了進一步加快產業結構調整，加強環境保護，又抬高了行業準入門檻。目前濟源市已要求所有企業徹底淘汰燒結機工藝，通過技術升級，全部采用生產效率高、能耗低、資源綜合利用效果好的富氧底吹先進煉鉛工藝。從近5年環保部門監測數據來看，這些企業主要污染物排放均能夠滿足國家標準，但周邊環境重金屬超標現象仍然存在，說明企業排放標準與環境質量標準可能存在一定差異。

　　涉重行業現行技術標準不足。近年來，我國工業化發展迅速，但一些行業標準和配套政策出臺滯后，重金屬行業污染防治的基礎研究落后于產業發展。有色冶煉行業清潔生產標準出臺滯后，重金屬污染物排放標準中有些污染因子缺失，特別是土壤重金屬污染防治從2007年才開始全國性普查，對土壤污染現狀的掌握和修復技術研究明顯不足。另外，對重金屬污染累積效應重視不夠，基礎研究落后往往導致短時沒問題，累積出問題。

　　重金屬防治對策與建議

　　目前，《“十二五”重金屬污染防治規劃》已全面實施，重金屬污染防治已成為當前和今后一個時期的工作重點。筆者有如下建議:

　　注重產業結構調整和產業布局優化。由于重金屬污染排放區域性明顯，重點區域要根據國家《產業結構調整目錄》和《鉛鋅行業準入條件》，結合當地實際，制定涉重金屬行業的產業結構調整方案，進一步確定重金屬相關行業的準入條件，鼓勵采取污染小、能耗低、清潔生產水平高的先進工藝，不斷加大涉重金屬行業落后產能和工藝設備的淘汰力度。在涉重金屬產業發展布局上，要根據區域資源稟賦、環境容量、生態狀況以及發展規劃，明確不同區域的功能定位和發展方向。非重點區域要進一步加強控制，原則上不應再規劃涉及重金屬污染物排放的項目。

　　進一步加強環境監管。嚴格執行環境影響評價制度，從源頭上控制新污染源產生。未經審批或“三同時”驗收的建設項目，一律停止建設或生產;達不到環境與健康要求的企業，由當地政府予以關閉。依法實施清潔生產審核，加強污染過程控制。環保部門要會同發改、工信等部門，對重金屬排放企業開展輪回式強制性清潔生產審核，督促企業不斷提升清潔生產水平。重金屬排放企業要制定和完善重金屬污染突發事件應急預案，加強環境監測和應急體系建設。重點重金屬排放企業應安裝重金屬在線監測裝置并與環保部門聯網，建立健全特征污染物監測制度，并向社會定期發布環境質量報告。

　　對重金屬重點防控區域加大治理力度。依據國家制定的《重金屬污染綜合防治規劃》，劃定重點防控區域，明確防治目標和任務。對現有重金屬企業進行綜合整治，對不符合環境要求的重金屬排放企業予以限期治理。大力開展重金屬污染治理與修復示范工程，在部分重點防控區域組織實施受污染土壤、場地、河流底泥等污染治理與修復試點工程。在此基礎上盡快解決重金屬污染歷史遺留問題，對已受重金屬污染的土地、河流進行處置和修復。另外，要建立健全重金屬健康危害診療體系，加強重金屬污染防治科普宣傳教育。

　　加強重金屬污染防治基礎性研究。我國重金屬污染調查與基礎研究滯后，不能滿足形勢發展的需求。比如目前缺乏成熟可行的重金屬污染治理修復技術，環境空氣與土壤重金屬污染調查較晚，涉重金屬污染排放標準與環境質量標準不銜接，環境標準與健康標準之間脫節等。“十二五”期間，應對重點區域進一步加強重金屬污染現狀調查，掌握基礎信息，把握基本規律，建立全方位預警機制;進一步加大重金屬污染防治基礎性研究人才、科技、資金的投入，快速推進重金屬污染防治技術成果轉化;進一步研究制定和完善重金屬行業環境科技標準，樹立新的環境科研理念，以保護人體健康為核心，倒推質量標準和排放標準。