防治水污染亟待完善排污許可證制度

　　4月11日，民間環保組織自然之友在北京發布了《中國環境發展報告(2013)》。報告指出，回顧近年來我國連續發生的多起特大水污染事件，就能發現我國工業點源、城市污水處理廠等污染排放存在政策設計漏洞，急需完善排污許可證制度，并將之提高到污染防治手段的首位。

　　中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授宋國君說，工業企業排放的污染是天然水體最主要的污染源之一。工業廢水中的污染物種類繁雜、排放量大、成分復雜。更可怕的是，一些有毒有害的污染物質進入水源地水中后，即使經過自來水廠的常規處理，這些污染物也很難消除掉，處理前后對比，這些物質在水中濃度并無顯著差異。除工業點源污染外，威脅飲用水安全的還有市政污水處理廠、垃圾填埋場廠、規模化畜禽養殖場、醫療機構等排放的污染物。

　　“工業點源污染控制是目前我國污染控制中最為成熟的領域，《水污染防治法》等規定了監管的各項措施，形成了較完備的政策體系，也有明確的監管部門。”宋國君說，即便如此，由于缺乏有效的排污許可證制度，難以保障污染源連續達標排放。

　　宋國君具體解釋道，目前我國工業點源排污許可證的監督和頒發存在較大漏洞，沒有實施細則，頒發和執法隨意性大；水污染物排放標準大部分為單一限值規定，普遍使用“最大容許”、“最高允許”、“不得大于”等禁止性詞匯，各地區環境容量不同，各類工業污染源排放污染物的成分和數量不同，留下了超環境容量排放的空子。

　　據悉，美國排污許可證制度是作為水污染物排放控制的重要管理手段，明確各類工業點源需執行的排放標準類型及相應的檢測方案。正是通過執行排放許可證制度，保證工業點源實施以保護水質為目標的排放標準，取得了很大效果。