陳吉寧：重污染天氣長期治理環境保護部主要做六方面工作

　　國務院新聞辦于2016年2月18日（星期四）下午3時舉行中外媒體見面會，請環境保護部部長陳吉寧介紹推進大氣污染治理和加強環境保護等方面情況，并答記者問。

　　[鳳凰衛視記者]第一個問題是關于“紅頂中介”的問題。去年年初的時候，中央巡視組在環保部巡視之后，反饋意見是關于環保服務技術領域中存在的很突出的“紅頂中介”問題，之后您在“兩會”記者會上也說到要徹底解決這個問題，不知道現在解決情況如何？第二個問題，剛才您講到關于京津冀地區在治理霧霾方面的問題是針對性不夠強，下一步針對性措施會有什么樣的改進呢？

　　[陳吉寧]謝謝你提問。“紅頂中介”問題是一個大家都關心的問題。去年在“兩會”上我也做過承諾，2015年底環保部直屬的8家環評機構率先完成脫鉤。我講的脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財務全部脫離，沒有任何資產方面的聯系，所以是制度上徹徹底底的脫鉤。我們就是要在制度上來解決“紅頂中介”的問題，在制度保障上避免出現一個部門既當裁判員又當運動員的情況，來保障我們制度執行的公正性。現在，我可以非常高興地向記者們通報，去年年底之前環保部的8家環評機構已經全部脫鉤了，跟環保部沒有任何關系了，這件事情我們兌現了對社會的承諾。另外，全國各地完成了140家環評機構脫鉤工作，不僅是環保部環評機構脫鉤，地方各省市縣環保部門環評機構也都要脫鉤。今年我們還有200家類似的環評機構需要脫鉤，這個工作是非常繁重的，坦率地講也很敏感，這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅定不移。我們向社會許諾，我們就要按時完成。所以我們今年會繼續加強對這項工作的調度和督促，按時完成相關的脫鉤任務。同時，我們也在加強環評制度的一系列改革，因為今天時間的關系，我在這里就不給大家做詳細的介紹。這是關于紅頂中介的問題，我們把他當作一項政治任務來完成，必須完成，沒有任何條件。

　　第二，關于重污染天氣具體我們做哪些工作。剛才我講了，我們分成兩大塊，一個是今年供暖期我們還能做什么。在這里給大家介紹一下，我們重點做五件事情，一是做好重污染天氣的應對工作，我不知道你們知道不知道，環保部啟動了一個“2+4”，“2”是北京、天津兩個城市幫助周邊四個城市：保定、廊坊、唐山、滄州，這是我們重點工作的對象。在3月15號之前“2+4”的城市要執行統一的預警響應標準，這六個城市一個標準，不再是各是各的，什么時候啟動紅色預警、什么時候啟動黃色預警，統一標準。而且要求按照預測的上限進行啟動。大家要理解，污染預警啟動依賴于我們的預報，就是你預測到底會出現一種什么情況，預測是一項很難的工作。坦率地講我們現在能做到預測未來三天還比較準確，五天就比較困難。這就是為什么北京啟動預警的時候大家有很多質疑。但是在預測的時候經常會出現這種情況，污染天氣可能介于在重污染和嚴重污染之間，過去是按中限值采取行動，現在要按照高限采取行動。另外，我們重污染天氣應對要重點解決好熱點地方。華北地區污染起來了，總是有一些很具體的區域首先起來，起來之后比誰都高，我們重點要解決好這些地區的預警應急工作，做到怎樣才能更好地落實應急方案。

　　二是強化監測信息的共享。今年1月底之前，所有京津冀地區的污染監測數據已經實現了共享，大家都放在一個平臺上進行，我們也將進行相應點位的上收。信息共享對于我們應對重污染天氣會有很大的幫助。三是高架源。京津冀有兩個很重要的大氣通道，高架源就是通過煙囪高空排放的污染物，幾個小時可能就能從南部進到北京，它不是近地面的排放，它會長距離的傳輸，影響很大，范圍很大，所以我們對高架源要進行特殊的關注，我們要求京津冀所有國控企業的監測數據，在線監測必須跟環保部聯網，我能夠看到，你有什么情況，達不達標我要第一時間看到，不達標的要進行整治，這是高架源的第三項工作。四是嚴格機動車監管，大量的京津冀地區的物流運輸有很多不達標的汽車，特別是柴油車，我們要加大抽檢的力度，嚴厲打擊違法生產環保不達標的柴油車行動。五是組織開展大氣的專項檢查，這項工作已經在進行之中。京津冀地區有大量的小散污染企業，我們有時候叫村鎮工業大院，一個片區里全都是又小又散，排放量很大，治理起來又很困難。我們要對這些進行重點執法，要打掉一批違法排污和不能夠限期達標排放的小企業，這是近期我們做的工作。

　　第二大塊是大家關心的長期治理問題。冬病夏治我們做哪些工作，我們主要做六個方面的工作。一是修訂重污染天氣的應急預案，包括統一預警分級標準，整個京津冀要統一預警標準，規定預警之后要采取不是同樣的行動，是要采取各自更有針對性的行動，但是到這個級別之后采取行動達到的效果應該是一致的，不然同樣的紅色預警，各地采取的措施不一樣，達到的效果是不一樣的，所以要統一這些標準。二是抓好重點城市的污染控制。剛才講到華北地區有兩個重要的通道，還有高架源，我們要對這個進行重點解決。大家注意到，去年年底我們啟動燃煤電廠超低排放改造工程，在通道上的電廠可能要優先完成超低排放改造工程。三是強化工業企業污染治理，包括研究可不可以實行錯峰生產，可不可以實行季節性、差異化的排污收費。有些企業不一定非要冬季才生產，可以安排在夏季多生產一些，冬季可不可以多收一些污染排放費，用經濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。

　　四是解決燃煤的問題，包括控制煤的質量，解決散煤、大量劣質煤，本來散煤排放量就高，煤的質量又不好的問題，我們在推動這項工作，包括加快集中工業，這是一個長遠的辦法，最終是要通過用電替代煤的直接使用和氣替代煤，這樣才能解決這個問題，所以我們要加強基礎工作。要求“2+4”的城市兩年之內在主城區不燒散煤，這也是很明確的控制目標。五是要加強面源的污染控制，包括煙花爆竹禁放的方案。今年大家可能會感覺到很多城市煙花爆竹的排放量在減少，包括大量施工工地揚塵的控制。六是加大投入，保障這些措施資金能夠到位。這是從長遠看。

　　北京我們也梳理了一下，跟北京市政府一起，大家看到北京最近力度在進一步加大。我們提出了細化30項具體的任務，我們把它分解到環保部牽頭負責的各有關部門，北京市分解到各個區縣。這里面包括五項工作。一是解決北京散煤的問題，今年年底北京要完成400個村的煤改清潔能源的任務，要淘汰所有的燃煤電廠。2017年城八區要實現無煤化。2020年要完成全部平原地區的散煤治理任務。二是強化機動車管控，特別是重型柴油車，所以上半年北京在討論研究，對針對重污染天氣重型柴油車強化限行措施，2018年底前基本淘汰國二及以下的新型客車，2020年前基本淘汰國三的柴油車。今年還要修訂排放限值及測量方法，道路可以實時監測方法。三是解決北京工業大院問題和面源污染問題，2017年南部四區小企業密集群的整治任務要完成，2018年前完成全市整治工作。四是強化重污染天氣的應急管理，這是要求京津冀區域統一行動的。五是強化聯防聯控，包括聯控的協作機制問題，加快疏解非首都功能的問題等等。另外，我們還要做好責任的落實，包括地方政府責任的落實問題，也包括企業責任落實的問題。我們也在跟北京市政府協商，提高我們的工作節奏和能力，加大重污染天氣的污染治理力度。