陜西十年治渭盤點：干流基本變清生態功能尚未恢復

　　“渭水銀河清，橫天流不息。”——這是詩人李白北觀渭河時的感慨。李白如果“穿越”到1200多年后的今天，看到渭河時不知該做何感想。

　　20世紀80年代以來，渭河受到嚴重污染，至今仍未恢復生態功能。過去十年，陜西重拳治渭，關停、搬遷企業無數。如今，工業污染基本得到了控制，但城市生活污水又對渭河構成新的威脅。

　　自上世紀80年代以來，流域內承載著陜西2/3工業規模的渭河受到嚴重污染。到2000年前后，渭河已成國內污染最嚴重的河流之一。2007年，渭河陜西渭南段因水質嚴重超標，被國家環保總局實行“流域限批”。

　　為此，陜西于2004年啟動全面治渭工程。該省環保廳污染防治處處長李豫海對《每日經濟新聞》記者稱：“2004年后，陜西逐漸關掉沿岸造紙、果汁廠等高污染企業，并陸續開始新、擴建污水處理設施。”

　　經過十多年的防污治理，渭河水質由重度污染變為輕度污染。近日，陜西省政府驗收“三年渭河治理計劃”（2012年～2014年）時，對其定調為“完美收官”。

　　然而，渭河仍未恢復完備的生態功能，而渭河治理新三年（2015年～2017年）的重點工作——變“死水”為“活水”則遭遇生態水缺乏等困境。

　　曾被環保總局流域限批

　　上世紀七八十年代，陜西在渭河沿岸陸續布局工業企業，導致渭河的污染程度在2000年前后達到歷史峰值。陜西省環保廳一份渭河2005年排污情況顯示，彼時，渭河沿岸8000多家工廠每日排入渭河的污染物達324萬噸，陜西省78%的工業污水和86%的生活污水排入渭河。

　　2004年的一張新“涇渭分明”圖則形象展現了當時渭河污染的現狀：涇河因河水含沙量大變為黃色，渭河則因工廠污水含量過高變為黑色。歷史上“涇渭分明”指渭河水因含沙量大呈黃色，而不是黑色。

　　記者梳理2004年前后的公開報道發現，彼時，渭河已成黃河流域污染最嚴重的河流之一。2005年渭河13個水質監測斷面檢測中，有9個斷面都屬于劣五類（表明污染程度已超過《環保法》核定的五類水質）。

　　在工業污水、生活污水與農業面源污染（通過降雨和地表涇流沖涮，將大氣和地表中的污染物帶入受納水體）三類主要污染源中，工業污染在渭河污染早期占比最大。新華社2004年發布的一則報道稱，“嚴重的工業污染讓渭河只剩下一種‘蛤魚’”。

　　2004年前后，陜西官方認定，“渭河成了關中唯一的廢水承納和排泄通道，已喪失生態功能。”

　　同時，渭河污染也開始反作用于地方經濟發展。2007年7月，陜西渭南因渭河水污染嚴重被國家環保總局通報，并被實行“流域限批”，國家環保總局停止審批渭南境內除循環經濟以外的所有項目，直至違規排污徹底整改。

　　陜西省環保廳有關渭河污染的統計資料也多集中在2004年前后。陜西正是在2004年下定決心啟動治渭工程。

　　2014年以來累計投入235億

　　2004年底出臺的《陜西省渭河流域水污染防治實施方案》稱，陜西將用5年時間，出資170億元治渭，“基本消滅渭河黑臭”。2008年，陜西再次計劃2012年徹底消滅黑臭。

　　在治渭初期，工業污水排放量超標成為整治重點。李豫海稱：“整改關停對象主要是渭河沿岸的造紙、果汁與化肥生產等高污染企業，目前已關掉了沿岸幾乎所有造紙廠和果汁廠。”

　　陜西省環保廳一位執法人員稱，渭河治理難度重重，偷排濫排在執法最嚴厲時也屢見不鮮。

　　此外，因渭河治理涉及多部門利益，也在一定程度上增加了治理難度。陜西省環保廳一位官員稱，2012年渭河治理的三年行動規劃，就因涉及多方利益，曾幾經增刪。

　　雖然阻力重重，但這并未影響陜西省高層治理渭河的決心。陜西省高層在2012年承諾，將啟動史上最大規模的治渭工程，用最嚴厲的立法、執法手段，三年讓渭河除污見清。

　　近日，在三年治渭的收官總結中，陜西對此階段成果的認定是：水質已由重度污染變為輕度污染，渭河兩項污染指標化學需氧量（COD）和氨氮分別較三年前下降了32.9%和45.2%。

　　據陜西省環保廳粗略統計，在渭河污染治理領域近三年約投入35.46億元，渭河綜合整治領域2011年以來累計投入199.5億元。即2011年以來，陜西累計投入235億元治理渭河污染。

　　新三年目標恢復生態功能

　　記者走訪渭河沿岸時注意到，渭河干流已基本變清，但時而還會飄出異味。沿岸居民稱，河中見不到魚蝦，距上世紀80年代前的水質還有很大差別。

　　事實上，陜西對渭河的治理并沒有結束。上述三年計劃收官后，陜西又發布了第二個“三年治渭計劃”。這份計劃除了對水質的兩大指標COD含量和氨氮含量做出更高要求外，最重要的是提出恢復渭河生態功能。

　　李豫海解釋稱，生態功能就是河流的自凈能力，能凈化排入河流的污水或污染物，恢復了生態功能，河流就成了“活水”。

　　但陜西省環境科學研究院環境工程技術研究所所長孫長順指出，要讓渭河恢復生態功能，需要確保河流中有足夠的生態水，生態水主要是上游來水，而生態水不足是渭河恢復生態功能的重要制約。

　　陜西環保部門一位人士稱，黃河水利委員會每年給陜西的水就100億噸，超出額度，陜西只能將省域內的其他生態水放回黃河。

　　一位陜西環保部門官員稱，在枯水期，渭河水幾乎都是污水處理廠排水與直排的污水。孫長順稱，“這種說法雖比較極端，但也恰恰說明了渭河生態水缺乏的現狀。”

　　為此，陜西省環保廳和水利廳宣布，針對渭河生態水缺乏問題，陜西將全面清理渭河流域的中小水電站，還計劃在渭河上游新建一個調劑水庫。此外，陜西還計劃從秦嶺選擇數條水量較豐、污染較小的渭河支流，為渭河提供生態用水。

　　渭河新煩惱

　　渭河治理數字悖論：250萬噸處理能力難消化200萬噸污水

　　經過十多年治理，渭河沿岸的工業排污問題基本得到了解決，但城鎮生活污水又成新患。

　　陜西省環保廳污染防治處處長李豫海告訴《每日經濟新聞》記者，目前渭河流域日排污量大約在200萬噸，其中城鎮生活污水占比超80%。“生活污水防治困難大，已成渭河防污的首要問題。”

　　針對日漸上升的生活污水排放量，陜西正在積極增擴污水處理廠。吊詭的是，渭河全境內的污水處理能力達到了250萬噸/日，卻處理不了200萬噸/日的排污量。

　　生活污染物年增5%

　　渭河污染來源，主要為工業污水、城鎮生活污水和農業面源污染。

　　陜西省環保廳一位工作人員對《每日經濟新聞》記者介紹，上世紀末以來很長一段時間內，渭河最大的污染源都是工業排污。陜西2004年啟動“史上最嚴厲”治污行動后，加大了對工業污染的處罰和產業布局的限制。

　　渭河治理工程啟動以來，關中不合規的高污染企業多已淘汰關閉，工業污染負荷大幅度減少。

　　陜西省環保廳一份對渭河污染最嚴重的支流——氵皂河的水質統計顯示，2006年，氵皂河水質的化學需氧量（COD）達1100毫克/升，而目前已降至50毫克/升。

　　但工業污染得到控制的同時，城鎮生活污水在渭河污染源中的占比近年來劇增。據了解，渭河污染地區主要在咸陽段和西安段的50公里范圍內，而這正是陜西人口最集中的地區。

　　李豫海告訴記者，目前渭河流域日排污量大約在200萬噸，其中城鎮生活污水占比超過80%。“生活污水防治困難，已成渭河防污的首要問題。對于企業污染，環保部門可以要求改造、停產甚至搬遷，但是人口增長帶來的生活排污，確實令監管部門頭疼。”

　　“平時生活垃圾引起的污染不明顯，一旦下雨，兩岸垃圾會順流而下，這種污染很難治理。”李豫海稱。

　　與此同時，渭河沿岸城鎮化還在加快。記者梳理陜西的產業布局發現，西安渭北工業區、西咸新區和西安國際港務區等當地政府重點發展的區域，均位于渭河沿岸，上述區域未來人口勢必將迅速增長。

　　陜西省環保廳一份文件顯示，隨著城鎮的擴張和人口的增加，城鎮生活污染物以年均5%以上的速度增長。

　　李豫海稱，城鎮化水平每提高一個百分點，渭河流域需多排污水2.2萬噸。

　　據了解，目前國內生活污水增加率大約在8.5%，與GDP增速相當。李豫海認為，生活污水增加率下降的可能性不大。

　　污水處理廠分布失衡

　　陜西省環保廳統計顯示，2013年渭河流域污水處理廠的日處理能力約250萬噸，而渭河流域每日排污量約200萬噸。由此看來，處理能力似乎可以消化排污量。

　　此外，陜西也在加大污水處理廠的建設力度。2012～2014年，陜西新建、擴建49座污水處理廠，新增污水處理能力146萬噸/日，該數據接近目前渭河工業企業日排水量的3倍。

　　然而，吊詭之處在于，渭河沿岸污水處理廠的設計處理能力雖然遠大于排污量，但實際處理能力卻跟不上。

　　多名渭河治污相關部門與企業人士對《每日經濟新聞》記者稱，渭河沿岸目前54個污水處理廠分布失衡，負荷過重與荷載不足互現，“小馬拉大車”、“大馬拉小車”現象常有。

　　以渭河支流中排污量最大的氵皂河為例。目前，西安與咸陽都在加大氵皂河沿岸的污水處理廠布控。李豫海稱，氵皂河沿岸目前污水處理能力為80萬噸/日。但沿岸發展迅速，每年需新增一個10萬噸/日的污水處理廠。近日氵皂河沿岸剛投產兩個10萬噸/日的處理廠，然而因排污量增加，日前已經溢流。

　　據當地媒體報道，桑德環境位于陜西商洛的一污水處理廠因處理能力不足，導致城市污水直排丹江。

　　與此相對的是，渭河流域彬縣、長武等地由于污水管網收集率低，污水處理廠長期低負荷運行。

　　孫長順指出，污水廠布局失衡是規劃問題。“建一個處理廠，規模、時機、位置都需要用發展的態度去研究。現在來看，渭河沿岸建了不少污水處理廠，但規劃、運行都有不合適之處。”“渭河一旦治理好，環境好了，人口會聚集，又會增加污水排放，所以規劃要提前。”李豫海說。

　　市場機遇

　　多家上市公司布局西安污水處理市場

　　“三年渭河治理計劃”（2012～2014年）甫一收官，又一輪“三年計劃”再度啟動。

　　面對渭河治理這塊蛋糕，相關企業早已蠢蠢欲動。《每日經濟新聞》記者梳理發現，創業環保（600874，SH）、桑德環境（000826，SZ）、興蓉投資（000598，SZ）等上市公司正在積極布局渭河西安段的污水處理市場。

　　治渭新“三年計劃”啟動

　　2015年5月，陜西省政府辦公廳出臺《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015～2017年）》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》提出，計劃到2017年全面消除渭河污染嚴重水域，西安、咸陽段水質明顯好轉。

　　然而，污水處理場分布不均的現狀，使得上述目標的達成頗為困難。數位渭河治污相關部門與企業人士接受《每日經濟新聞》記者采訪時坦承，渭河沿岸目前54個污水處理廠分布失衡，負荷過重與荷載不足互現。

　　為了解決上述困難，陜西亦加速了污水處理廠擴建的步伐，積極布局污水高發區域。

　　“今年公司就新建擴建5個污水處理廠，新增處理能力超過60萬噸/日。”西安水務（集團）有限責任公司（以下簡稱西安水務集團）辦公室主任張永耀在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

　　西安主城區的污水處理廠主要由西安水務集團負責建設運營。除此之外，創業環保、桑德環境、興蓉投資等上市公司也先后成立項目公司，多采用BOT（建設-經營-轉讓模式）、TOT（政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限產權或經營權有償轉讓給投資人，由其進行運營管理，雙方合約期滿后，投資人再將項目交還政府部門或原企業的一種融資方式）的模式進入西安污水處理市場。

　　兩上市公司市占率達1/3

　　上市公司的入陜改變了西安污水處理廠市場國有水務公司一家獨大的局面。《每日經濟新聞》記者梳理發現，早在2008年，創業環保便斥資6.43億元取得西安兩污水處理企業——西安市污水處理廠和西安市北石橋污水凈化中心25年特許經營權。

　　隨后，興蓉投資全資子公司——西安興蓉先后于2011年11月、2012年8月與西安市水務局簽署項目特許經營協議，分別以5.481億元、3.65億元中標西安市第二污水處理廠、第一污水處理廠二期工程BOT項目。

　　據興蓉投資2014年報披露，上述項目已按期完成建設，目前已投入運營。“兩個污水處理廠經營正常，預計3～4年將實現盈利回收。”西安興蓉吳姓負責人表示，“西安主城區污水處理主要由西安水務集團、興蓉投資、創業環保三家公司負責，目前我們兩家（上市公司）所占份額已近市場總額的1/3。”

　　2015年5月，陜西省發改委公布首批60個PPP（公私合作模式，鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設）示范項目名單，其中污水處理廠項目共計6個，估算總投資約24.4億元。

　　政府“建渠引資”的同時，上市公司亦在加碼投資。2014年6月，創業環保對全資子公司——西安創業水務增資6400萬元，此次增資后，西安創業水務以3.34億元的注冊資金位居創業環保全資子公司之首。