青島：網絡訂餐平臺亂象橫生微信外賣缺第三方監管

　　線上宣傳“高大上”，線下制餐“臟亂差”。這是目前網絡訂餐平臺最讓消費者擔憂的問題。連日來，記者聯合食品藥品監管執法人員調查發現，網上未公示《餐飲服務許可證》或含餐飲項目的《食品經營許可證》的情況仍然存在，第三方網絡平臺對外賣商家經營資質審核也不嚴格，存在證照信息與實際經營主體不符的餐廳，沒有第三方平臺監管的如微信朋友圈，銷售食品更是亂象橫生。

　　網上公示地址與實體店不符

　　“打開網絡訂餐平臺，普通的消費者一般不會注意一些資質等細節問題。”即墨市食品藥品監督管理局執法人員張公毅介紹，他在線上調查時發現最普遍的一個問題是，網上公布的實體店地址與實際并不相符，執法人員按照網上提供的地址摸底時，發現不少店已經“搬家”，但具體搬到哪里卻無人知曉。“這給執法帶來了很大難度，數百家入網經營的小餐館只有通過訂餐跟蹤的方式，才能找到實體店，這需要很長時間，給執法帶來了很大難度。 ”執法人員說。

　　記者在查看網絡訂餐平臺時也發現，這些在網上經營的外賣店，有的沒有營業執照等證件公示，有的有證件，但看起來非常模糊，看不清楚上面的字，還有的外賣店在即墨經營，但公示地址竟在異地。

　　線上線下兩個樣

　　即墨市食品藥品監督管理局執法人員在線上作了大量調查，發現入網經營的快餐店發布在網上的美食圖片讓人贊嘆，但實體店的衛生情況卻大不一樣。另外，多數快餐店在偏僻小巷或居民小區內，實際衛生情況與網上宣傳的圖片相比，存在很大出入。 “在一家炸雞快餐店里，店里的工作人員并沒有按照相關規定將熟食和生食分開，有的操作工甚至邊抽煙邊干活。”執法人員介紹說，他們查處的另一家快餐店的衛生間緊挨著加工間，衛生條件令人擔心。

　　“以前叫外賣時，并不知道這家實體店到底是什么情況，媒體多次對網上訂餐平臺曝光后，才開始注意這些問題。 ”即墨市民王女士說，她幾乎每周都要在網上叫外賣，一般是自己比較熟悉的店，像炸雞腿、排骨米飯和水餃等。執法人員在調查中也注意到，市民叫外賣時也很注意選擇熟悉的快餐店，對一些不了解或沒去過的快餐店，經常訂餐的消費者一般不會選擇。

　　套證借證或制假證入網

　　執法人員介紹，按照規定，入網的經營餐館必須有實體店，有實體店才能辦理各種證件，這樣就增加了成本，許多想入網的無證小餐館就想出各種造假方法蒙混入網經營。像借證、一證多用等情況比較普遍，所以一般很難找到與網上相符的實體店地址。

　　即墨市食藥稽查大隊中隊長于淑良說，新修訂的《食品安全法》對網絡訂餐交易做出明確規定，要求第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任，不履行職責的第三方交易平臺也將受到法律懲處。但是由于平臺方盲目擴大市場占有率，對供餐單位把關不嚴，導致個別入網經營者無證、無店或套證、借證、制假證等，給市民就餐帶來安全隱患，更為食品安全監管工作造成障礙。

　　微信外賣缺第三方監管

　　除了第三方平臺上訂餐，網絡上也存在很多如微信朋友圈里直接銷售食品的情況，甚至有些食品的銷售因為價格較低，生意比實體店還要火熱。但微信朋友圈銷售的食品多數沒有相關的資質證件，也沒有任何的監管方式。

　　“對于微信外賣更加難管理，在微信朋友圈里賣食品的人，比普通的網絡外賣缺少了一道第三方平臺的監管。 ”對此，即墨市食品藥品監督管理局執法人員建議，消費者最好不要輕易選擇微信外賣的消費方式。

　　“在網絡訂餐中，食品安全是最大的隱患，如果網絡點餐后食物出現問題，可以向外賣店所在地的管理部門投訴。 ”執法人員介紹，餐飲以現場制作為主，通過網絡銷售后，中間容易出問題的環節很多，比如送餐環節也可能會因保管措施不當而讓食品污染，所以消費者發現問題投訴后，取證往往成為難題。

　　網絡餐飲管理辦法正在征求意見

　　“根據目前的規定，對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄，而第三方平臺絕大多數在北上廣深等城市，導致目前缺乏對第三方平臺的約束措施。”市食品藥品監管局餐飲服務食品監管處工作人員告訴記者，平臺有問題，他們目前只能通過約談、告誡或者向平臺所在地監管部門發函協助等方式督促平臺改正。

　　市食品藥品監管局餐飲服務食品監管處工作人員說，在日常監管中，他們也發現了入網餐飲單位超范圍經營的問題比較突出，比如食品經營許可中不允許經營涼拌菜，但很多不具備資質的入網餐飲單位仍在經營涼拌菜。

　　今年2月份，國家食品藥品監管總局發布了《網絡餐飲服務監督管理辦法（征求意見稿）》，目前正在面向社會征求意見，尚未正式實施。其中對供餐實體店、第三方平臺、送餐等全過程有明確規定。包括網絡餐飲服務第三方平臺分支機構應當向所在地市、縣級食品藥品監督管理部門報告備案，所在地食藥監管部門對第三方平臺出現違法違規問題的處罰措施等。

　　建議出臺地方法規規范網絡餐飲

　　“目前，全市共有入網食品經營者2000余家，我們在日常監管中，更著重加強源頭監管，增加現場檢查的頻次。”市食品藥品監管局餐飲服務食品監管處工作人員介紹，去年，他們就開展了網絡餐飲經營食品安全專項檢查，對排查出的100多家無證經營單位，通過媒體進行了公開曝光，并依法進行了嚴肅查處。針對專項檢查中排查出的問題，市食品藥品監管局對“美團”和“餓了么”兩家單位進行了約談和檢查，督促其切實履行對入網食品經營者的實名登記和許可證審查義務。

　　市食品藥品監管局餐飲服務食品監管處工作人員介紹，去年以來，他們陸續下發了 《關于加強網絡供餐監管的通知》《關于加緊做好無證經營網絡外賣食品名單核對和整改工作的通知》和《關于加強全市餐飲網絡外賣食品安全工作的意見》，從主體責任落實、違法行為查處、行政許可、信息公示、記錄管理、送餐管理、有獎舉報等方面，不斷完善網絡餐飲經營監管制度。另外，在調研基礎上，形成了《我市規范網絡餐飲經營調研報告》，以書面形式報送市政府，建議出臺青島市地方法規、規章或規范性文件，從網絡食品交易第三方平臺、入網食品經營者、送餐人員、送餐設施等方面對網絡餐飲經營進行規范。

　　網上訂餐三大注意

　　市食品藥品監管局餐飲服務食品監管處工作人員提醒，消費者在網上訂餐應當注意以下問題：一是在選擇網絡食品交易第三方平臺時，應當選擇已到食品藥品監督管理部門備案的第三方平臺；二是在選擇入網食品經營者時，應當選擇已取得食品經營許可證且實名登記的入網食品經營者；三是在消費時，應當索要發票、訂餐小票、配送單等購物憑證，必要時對訂餐頁面截屏保存以維護自身合法權益。市民如果遇到食品安全問題，應撥打12331進行投訴舉報。