青海關于國家大型科研儀器向社會開放的實施意見

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實國務院《關于國家重大科研基礎設施和大型 科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕7()號）精神，加快推進全省科研設施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率，現結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一）指導思想。深入貫徹黨中央和國務院的一系列相關決 策部署，圍繞提高全社會科技創新能力，以統籌共享為基礎，以 健全創新體系為核心，通過管理和運行機制的改革創新，加快推 進科研基礎設施與儀器向全社會開放，實現資源共享，充分釋放 服務潛能，為實施創新驅動發展戰略提供有效支撐。

　　(二） 主要目標。力爭用三年時間，基本解決科研基礎設施 與儀器分散、重復、封閉、低效的問題。使科研設施與儀器開放 共享制度、標準和機制更加健全，所有財政投入并符合條件的科 研基礎設施與儀器全部入網實現開放共享，全省科研基礎設施與 儀器等科研資源利用率和開放水平進一步提高，為中小企業全社 會科技創新服務的能力顯著提升，基本建成定位準確、布局合 理、規范統一、功能齊全、開放高效、隊伍穩定、分層管理、保 障到位、覆蓋全面的網絡化管理服務體系。

　　(三） 適用范圍。科研設施與儀器包括大型科學裝置、科學 儀器中心、科學儀器服務單元和單臺（套）價值在10萬元及以 上的科學儀器設備等，主要分布在高校、科研院所（含中央駐青 科研單位）和部分企業的各類重點實驗室、工程（技術）研究中 心、分析測試中心、野外科學觀測研究站及大型科學設施中心等 研究實驗基地。其中，科學儀器設備分為分析儀器、物理性能測 試儀器、計量儀器、電子測量儀器、地球探測儀器、大氣探測儀 器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及其配套設 備、天文儀器、醫學科研儀器、核儀器、其他儀器等14類。

　　二、重點任務

　　(一） 科研設施與儀器納入網絡管理平臺進行統一管理。

　　省科技行政主管部門會同有關部門在進一步完善已有的大型科學儀器共享服務平臺的基礎上，建成省級大型科學儀器共享服 務網絡管理平臺，并將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺 統一管理。科研設施與儀器管理單位（以下簡稱管理單位）按照 國家統一的標準和規范，建立在線服務平臺，公開科研設施與儀 器使用辦法和使用情況，實時提供在線服務。管理單位的服務平 臺統一納入省級大型科學儀器共享服務網絡管理平臺，形成跨部 門、跨領域的網絡服務體系。

　　管理單位建立科研設施與儀器運行和開放情況的記錄，并通 過省級大型科學儀器共享服務網絡管理平臺和國家網絡管理平 臺，定期向社會發布科研設施與儀器開放制度及實施情況，公布 科研設施與儀器分布、利用和開放共享情況等信息。

　　(二） 科研設施與儀器實行分類開放共享。

　　對于大型科學裝置、科學儀器中心，有關部門和管理單位要 將向社會開放納入日常運行管理工作。對于單臺套價值在10萬 元及以上的科學儀器設備，省科技行政主管部門要加強統籌協 調，按不同專業領域或儀器功能，打破管理單位的界限，推動形 成專業化、網絡化的科學儀器服務機構群。對于通用科學儀器設 備，通過建設儀器中心、分析測試中心等方式，集中集約管理，促進開放共享和高效利用。建立科研設施與儀器查重評議制度， 制定大型科研設施和儀器聯合評議辦法，對于利用財政資金擬新 建設施和新購置儀器，應強化查重評議工作，并將開放方案納入 建設或購置計劃。管理單位應當自科研設施與儀器完成安裝使用 驗收之日起30個工作日內，將科研設施與儀器名稱、規格、功 能等情況和開放制度提交省級網絡管理平臺。對于利用科研設施與儀器形成的科學數據、科技文獻（論 文）、科技報告等科技資源，要根據各自特點采取相應的方式對 外開放共享。開放共享情況要作為科技資源建設和科技計劃項目 管理考核的重要內容。

　　(三）建立激勵引導機制。

　　管理單位對外提供開放共享服務，可以按照成本補償和非盈 利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費，還可以根據人力成 本收取服務費，服務收入納入單位預算，由單位統一管理。管理 單位對各類科研設施與儀器向社會開放服務建立公開透明的成本 核算和服務收費標準，行政主管部門要加強管理和監督。對于納 入省級和國家級網絡管理平臺統一管理、享受科教用品和科技開 發用品進口免稅政策的科學儀器設備，在符合監管條件的前提 下，準予用于其他單位的科技開發、科學研究和教學活動。統籌考慮和嚴格控制在新上科研項目中購置科學儀器設備。 將優先利用現有科研設施與儀器開展科研活動作為各科研單位獲得省科技計劃支持和申報國家科技計劃的重要條件。鼓勵企業和社會力量以多種方式參與共建省級和國家重大科 研基礎設施，組建專業的科學儀器設備服務機構，促進科學儀器 設備使用的社會化服務。

　　(四）建立開放評價體系和獎懲辦法。

　　省科技行政主管部門會同有關部門建立評價制度，制定評價 標準和辦法，引入第三方專業評估機制，定期對科研設施與儀器 的運行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務質 量、服務收費和開放效果進行評價考核。評價考核結果向社會公 布，并作為科研設施與儀器更新的重要依據。對于通用科研設施 與儀器，重點評價用戶使用率、用戶的反饋意見、有效服務機 時、服務質量以及相關研究成果的產出、水平與貢獻；對于專用 科研設施與儀器，重點評價是否有效組織了高水平的設施應用專 業團隊以及相關研究成果的產出、水平與貢獻。

　　管理單位應在滿足單位科研教學需求的基礎上，最大限度推 進科研設施與儀器對外開放，不斷提高資源利用率。對于加入共 享網絡平臺的科研設施與儀器開放效果好、用戶評價高、能夠及 時進行升級改造、取得新的行業認證資質的管理單位，經評價考 核后給予開放共享后補助支持，調動管理單位開放共享積極性。 對于不按規定如實上報科研設施與儀器數據、不按規定公開開放 與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主 管部門會同有關部門在網上予以通報，限期整改，并釆取停止管 理單位新購儀器設備、在申報科技計劃項目時不準購置儀器設備 等方式予以約束。對于通用性強但開放共享差的科研設施與儀 器，結合科技行政主管部門的評價考核結杲，相關行政主管部門 和財政部門可以按規定在部門內或跨部門無償劃撥，管理單位也 可以在單位內部調配。科技行政主管部門、相關行政主管部門要 建立投訴渠道，接受社會對科研設施與儀器調配的監督。

　　(五）明確管理單位的主體責任。

　　管理單位是科研設施與儀器向社會開放的責任主體，要強化 法人貴任，切實履行開放職責，自覺接受相關部門的考核評估和 社會監督。要根據科研設施與儀器的類型和用戶需求，建立相應 的開放、運行、維護、使用管理制度，保障科研設施與儀器的良 好運行與開放共享。要落實實驗技術人員崗位、培訓、薪酬、評 價等政策。科學儀器設備集中使用的單位，要建立專業化的技術 服務團隊，不斷提高實驗技術水平和開放水平。

　　用戶獨立開展科學實驗形成的知識產權由用戶自主擁有，所 完成的著作、論文等發表時，應明確標注利用科研設施與儀器情 況。加強網絡防護和網絡環境下數據安全管理，管理單位應當保 護用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產權、科學數據和 技術秘密。

　　三、保障措施

　　(一） 加強組織領導。加快推進科研設施與儀器向社會全面 開放，進一步提高科技資源利用效率，是深化科技體制改革和制 度創新的重要舉措，為積極建立和推進資源共享的有效機制，統 籌協調、督促落實和確保我省此項工作有序推進，建立省科技廳 牽頭，省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳 等部門參加的省科研設施和大型科研儀器開放共享工作聯席會議 制度，加強對開放共享工作的監督管理和指導支持。

　　(二） 明確責任分工。聯席會議各成員單位要各司其職，密 切配合，形成合力。各有關部門要高度重視，將加快推進科研設 施與儀器開放工作納入重要的議事日程，切實履行對管理單位開 放情況的管理和監督職責，實施年度考核，把開放水平和結果作 為年度考核的重要內容。各管理單位要精心組織，統籌安排，責 任到人，進一步完善工作機制，建立相應的管理制度，保障科研 設施與儀器的良好運行與開放共享。

　　(三） 建立開放共享后補助和運行管理機制。根據財政預算 管理的要求，在省級科技發展專項資金中設立大型科研設施和儀 器共享服務補貼專項資金（以下筒稱“專項資金”），對加入共享 網絡的大型科學儀器為社會提供分析測試服務和升級改造，管理 單位取得行業認證資質，學科帶頭人共享使用等活動給予后補助 支持，促進科技資源共享與優化配置。省科技廳設立青海省大型 儀器平臺管理中心，負責省級大型科學儀器共享服務網絡管理平 臺的曰常管理、資源調查、運行維護以及和國家級網絡管理平臺 的銜接工作，專項資金給予必要的工作經費支持。

　　四、實施進度安排

　　2015年，省科技廳會同相關部門啟動現有科研設施與儀器 的資源調查，摸清家底，修正和完善現有大儀共享服務平臺各項 功能，建立科研設施與儀器資源數據庫，逐步實現科研設施與儀 器向社會開放的全覆蓋。貫徹落實國家科研設備和儀器管理單位 服務平臺的標準規范和開放制度。按照國家統一的評價辦法，結 合我省實際，開展評價考核。全面開展大型科學儀器的共享服務 后補助工作。

　　2016年，建立省科技廳、省財政廳、省教育廳等相關部門 對新購大型科學儀器設備的查重和聯合評議機制。在科技部的統 一領導下，積極協助建設全國統一的國家網絡管理平臺，并將我 省符合條件的科研設施和儀器納入國家網絡管理平臺。

　　遴選科研設施和儀器資源比較集中、能體現青海特色行業測 試服務的有代表性儀器管理單位作為共享服務示范基地，建立科 技資源和企業需求對接的橋梁，搭建科技資源共享共用的實時服 務平臺，通過制度、政策、獎懲、宣傳等手段和措施，促進科研 設施和儀器示范基地的開放共享，并以示范基地取得的良好經濟 效益和社會效益推動全省科研設施和儀器的共享工作，促進區域 自主創新。