非法異地排污頻現成生態毒瘤

　　用貨車將大量危險廢液從湖南岳陽運輸到湘贛兩省一些偏僻農村、廢棄工礦隨意拋棄；從深圳“不遠千里”將生活垃圾運至江西被當地村民攔截……近幾年來，部分省市非法異地排污事件時有發生，給污染受納地區生態環境帶來巨大壓力。相關專家表示，非法異地排污存在隨機性、隱蔽性等特點，加強源頭管理是關鍵。

　　非法異地排污案件呈多發態勢

　　今年3月7日凌晨，湖南寧鄉縣公安局接到群眾舉報，在當地灰湯鎮洞庭村劉某家門前的村道上，發現一些來源不明、散發著惡臭的藍色塑料桶，有些桶內還有黑色液體流出來。

　　民警調查發現，灰湯鎮洞庭村的危險廢液是一輛車牌號為鄂D66853的大貨車從岳陽市云溪區運往寧鄉。經當地環保部門抽樣檢測，這些黑色液體的PH值小于2，具有強腐蝕性。根據鑒別危險廢物的國家標準，環保部門認定黑色液體屬于危險廢物。

　　截至目前，警方已經刑拘13名犯罪嫌疑人。據一些犯罪嫌疑人交代，查獲的危險廢液來自岳陽市云溪區的兩家生產農藥中間體的化工企業。經警方查證：2015年8月以來，湖南岳陽天順化工有限公司負責人鄭會林、湖南大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖非法將200多噸危險廢液交給彭壽保個人進行處置。彭壽保則通過易衛華等中間介紹人，再將這些危險廢液交給湘贛等地“下線”進行非法處置。

　　今年5月27日晚7時許，在江西省贛州市于都縣葛坳鄉蛇頸村斧頭組，村民葛長發發現村口前往后山的鄉垃圾填埋場半坡上，停著一輛外地牌照的大掛車，一臺勾機正從大掛車上扒卸貨物。“我剛走近，就有一股刺鼻的惡臭味從車上扒卸下來的貨物中散發出來，”葛長發說，近距離查看才發現卸在地上的并不是貨物，而是一堆又臟又臭的垃圾。

　　經公安機關初步查明，此次傾倒至于都縣葛坳鄉的垃圾，屬廣東省深圳市龍崗區龍城街道辦轄區的無主生活垃圾。違法人員廖榮生在深圳龍崗有一家垃圾清運公司，為牟取非法利益，廖榮生與在葛坳鄉承包圩鎮垃圾清掃保潔的周永強聯系，雇傭李海波等人駕駛半掛車以每噸140元的價格，由廣東省深圳龍崗的垃圾中轉站裝載固體廢物垃圾后，運送至于都縣葛坳鄉境內，傾倒在周永強指定的地點，交由其掩埋，每趟可從中獲利五六百元。

　　事實上，非法異地排污現象已呈多發態勢并愈演愈烈：

　　2014年底，浙江海寧破獲一起跨越江、浙、滬、贛四省的特大污染環境案件。不法分子將30余萬噸有毒污泥通過船只運往異地非法填埋，或直接排污京杭大運河和鄱陽湖；

　　2015年，違法企業從北京將高危廢液偷排河北致一人死亡；

　　2016年6月，河北省檢察機關通報一起地跨多省處置危險廢物的環境污染案。2012年11月至2013年8月，500噸高危工業廢物從江蘇運出，在河南完成“包裝”后，被不法分子違法傾倒在河北、山東多省。

　　環保部固廢與化學品管理中心何藝博士近日表示，根據統計數據，我國危險廢物產生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸，年均增長率達11.1％。而據專家研究估算，我國每年危險廢物產生量超過1億噸，約有7000萬噸的廢物尚未納入環保部門的統計范圍之內，大量環境風險處于不可控狀態。

　　另有統計數據顯示，2014年，各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件2180件，其中涉及危險廢物違法案件約占移送案件總數的40％。

　　多重原因加大打擊難度

　　非法異地排污案件頻頻曝出，與一些不法企業受利益驅動、危廢轉移聯單制度落實不到位、地方保護主義作祟以及零散貨運監管困難等因素直接關聯。

　　――受利益驅使。據業內人士介紹，有資質的企業處置1噸危險廢液，收費至少在7000元以上。寧鄉縣公安局治安支隊隊長李延揚說，鄭會林、葛海湖兩人為了降低處置成本，以每噸1000元至3000多元的價格，將危險廢液交給彭壽保私人處置，彭壽保等人再以更低價格層層轉包出去。

　　而在此次深圳垃圾跨省至江西非法傾倒事件中，貨主廖榮生也交代，深圳每天產生的垃圾量相當大，除去垃圾焚燒發電廠消融部分外，大多垃圾還是靠填埋處理，而當地的垃圾填埋場已處于飽和，處理成本較高，而偷運至江西處置，可免去處理費用。

　　長期關注環境污染案件的上海建緯（深圳）律師事務所陳旭緋律師表示：“類似非法異地排污在近幾年正越來越多，主要原因是具備處置資質企業處理費用昂貴，是非法處置費用的幾十倍，不法分子為牟取非法利益選擇鋌而走險。”

　　――危險廢物轉移聯單制度落實不到位。一些環保人士告訴記者，從事危險廢物處置必須具有相應的資質。根據《危險廢物轉移聯單管理辦法》，危險廢物產生單位在轉移危險廢物前，須按照國家有關規定報批危險廢物轉移計劃；經批準后，產生單位應當向移出地環境保護行政主管部門申請領取聯單。

　　“企業生產多少危廢、危廢怎么運出去、運多少危廢出去都需要報告。”湖南省人大環資委環境監督處處長劉帥表示，交警和運政若發現運輸危廢車輛并沒有危險廢物轉移聯單，則也能查出其是非法運輸。“這些跨省異地轉移污染案件，涉及多個地區、多個部門，如果一個地區或部門能發現，就能減少環境污染案件的發生。”

　　――地方保護主義作祟。還有業內人士表示，非法異地排污一再出現，與地方保護主義不無關系，在一定程度上是流出地監管部門失察甚至縱容的結果。

　　據記者了解，專案組在抓捕大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖時，還發現該廠存在偷挖滲坑非法處置危險廢物的行為。岳陽市一位環保人士表示，“大洋溶劑化工廠規模不小，經營時間也不短，對于這種偷挖滲坑非法處置危險廢物的情況，環保部門如果認真查，不可能直到案發才被發現。”

　　――零散貨運加大監管難度。“相對以往暗道排污、夜間偷排等方式，非法異地排污具有隨機性、隱蔽性強等特征，查處打擊難，辦案成本高。”劉帥表示，“就拿寧鄉縣警方查獲的非法處置危險廢液案來說，犯罪分子將危險廢液裝在塑料桶內，對運輸車輛進行了精心偽裝，然后基本上都是夜間運輸，轉嫁污染的目的地也比較偏僻，甚至人跡罕至，以致長時間沒有人舉報。”

　　此外，借助網絡平臺約車運輸，增加監管難度。據了解，一些貨車司機從“貨車幫”等網絡平臺上接取訂單生意，貨車司機一般不知道貨物的性質和目的，有時更見不到貨主本人。“我們只能調取到貨主的手機號碼，但很難聯系到本人，更難查到這些垃圾的確切來源，取證難、抓捕難。”于都縣環保局副局長邱吉福說。

　　強化源頭監管遏制“以鄰為壑”

　　環保專家和基層官員表示，非法異地排污現象已呈明顯的區域性特征，一般從發達地區向不發達地區轉移，最后傾倒在農村。有的運輸距離長達數百公里，需經過生產、轉運和傾倒等環節，只要一個環節把好關，此類事件或將被制止。遺憾的是，一些地方不僅沒把好關，甚至為不法分子撐起了“保護傘”。

　　因此，相關人士認為，加大對污染源頭的控制，是打擊非法異地排污的關鍵。

　　《環境保護法》第六條明確規定：地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。陳旭緋律師認為，非法異地排污除了企業無良外，地方政府與環保部門難辭其咎，如果當地政府與環保部門積極作為，此類案件也將會逐漸減少。

　　在湖南此次特大跨區域污染環境案中，最早發現岳陽市云溪區危險廢液外運的，并不是寧鄉縣，而是湘潭市湘潭縣。

　　去年12月，在一家水泥廠內，湘潭縣環保局發現了一批來自岳陽市云溪區的危險廢液。通知云溪區環保分局后，云溪區環保分局一位副局長帶隊來到湘潭縣，將這批危險廢液運走處置了。

　　云溪區環保分局局長房威武在電話中證實，云溪區環保分局去年12月中旬確實曾派人到湘潭縣處置一批危險廢液。當記者問有沒有進行排查、采取了什么整改措施時，房威武不愿多談。

　　湘潭市環保協會副理事長王國祥說，有關部門當時就該引起重視，找出危險廢液的源頭，追究相關人員的責任，要求涉案企業進行整改，避免非法外運事件再次發生。

　　劉帥表示，必須加強源頭管理，要督促污染產生地的監管部門切實擔起監管責任。對轄區污染物的數量、流向、處置措施全天候監管，要建立清晰的臺賬，對轉移危險廢物實施轉移聯單制度，敦促企業依法依規排污，對違法行為不能聽之任之。

　　此外，邱吉福認為，環保執法可借鑒“異地用警”的做法，采取環境監察異地執法，發現問題就地查出，能在一定程度上遏制地方保護主義作祟。