非法稀土超市場流通量一半或背后存官商勾結

　　一邊是工信部重拳打擊，另一邊是黑稀土在市場上泛濫、屢禁不止。中國工業和信息化部原材料工業司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在日前舉行的第六屆“中國包頭·稀土產業論壇”上痛斥了黑稀土猖獗對于市場的破壞，并直指黑稀土屢禁不止背后正是“官商勾結”在作祟。

　　多位接受記者采訪的業內人士對記者稱，目前市場上流通的稀土中，估計來源不明、非生產指令性計劃外的黑稀土已經超過一半以上。

　　“一些人估計，目前中國國內非法生產的稀土產品總量，可能有三四萬噸，甚至可能跟合法產品的產量差不多。”一家大型稀土企業的負責人憂心忡忡地說。

　　一位稀土業人士向《經濟參考報》記者勾勒了黑稀土“洗白”過程，大量低價流入黑稀土通過冶煉分離廠制成氧化物，再由貿易商收購，開具增值稅發票，讓其身份慢慢合法化，然后倒手再賣給下游加工企業。

　　上述人士對記者說，上半年以來，市場低迷使稀土價格非常低，如果按照目前的資源稅來征收，稀土每噸都要虧2萬塊錢以上，相反“不帶票”的稀土采購價格低，無論開采環節和中游的冶煉分離都可以輕松獲得可觀的利潤，而對于下游企業而言，一方面充足的供應量，另一方面成本也可以節省很大一截。

　　“實際上目前參與購買黑稀土的企業數量，遠遠比官方知道的多，而在虧損壓力下，很多正規的稀土企業也開始偷偷采購一些“被洗白”的黑稀土。記者了解到，如果嚴格按照國家指令性計劃生產，稀土從上游到下游的企業普遍面臨“吃不飽”的問題，閑置的產能也就成了消化非法開采的稀土礦的最好渠道。

　　在賈銀松看來，黑稀土猖獗除企業受利益驅動外，更為重要的是“官商勾結”。“在去年江西贛州市安遠縣案件的處置中，縣委書記、管工業的常委和副縣長兼公安局長都被查處，進行了刑事判決。這件事的啟示是黑色利益鏈的背后是官商勾結，因為南方礦的開采在深山老林里，不法分子從注液到回收，最快也得耗時兩個月，一系列配套，沒有當地官員的配合，這個事干不成。”賈銀松對《經濟參考報》記者說。

　　“去年下半年以來我們稀土產品利潤下滑的主要原因是稀土產品價格下降，而黑色利益鏈又是價格下降的主要因素。”賈銀松接受記者采訪時坦言，非法盜采、無計劃生產時有發生，而且形成了集開采、生產、流通、走私為主體的黑色利益鏈條，嚴重擾亂市場秩序，導致稀土產品價格的大幅下降。另外，稀土行業管理的法律法規不健全，也導致對稀土開采、生產和流通環節的違法違規行為治理面臨障礙，難以治本。

　　“和2012年6月前后出現的最近一次價格高峰相比，去年許多稀土產品的價格下跌了近70%，而且低迷至今。”中國稀土學會副秘書長張安文說，“一些稀土企業存在違法違規經營行為，是導致稀土市場低迷的重要因素。”

　　賈銀松告訴記者，為了嚴格落實屬地監管責任，督促地方堅決查處違法違規行為，稀土監管下一步還將加大干部問責力度，對有關部門和干部監管責任不落實、官商勾結和違規審批項目等行為進行問責。