風險評估:提升區域環境風險管控水平

　　環境保護部近日印發了《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》（以下簡稱《推薦方法》）。《推薦方法》規定了區域環境風險評估的內容、程序、方法和一般性要求，是指導地方政府組織開展區域突發環境事件風險（以下簡稱“區域環境風險”）評估，從而提高政府和部門突發環境事件應急預案質量，提升區域環境風險管控水平的推薦性技術方法。環境保護部應急中心有關負責人就《推薦方案》制訂的目的、內容等有關問題回答了記者的提問。

　　為什么要開展區域環境風險評估？

　　為強化風險治理和管控提供必要的技術支持

　　問：為什么要制訂區域環境風險評估方法？

　　答：制訂區域環境風險評估方法，一是落實有關法律法規的需要。《突發事件應對法》《環境保護法》要求，各級人民政府應當進行風險評估、做好突發事件的風險控制等工作。《突發環境事件應急管理辦法》第十一條要求，縣級以上地方環境保護主管部門應當按照本級人民政府的統一要求，開展本行政區域環境風險評估工作。二是防范環境風險工作實踐的需要。我國當前環境風險防范存在區域環境風險總體底數不清、基礎工作薄弱、防控能力不足、缺少抓手系統推進等突出問題和短板。通過區域環境風險評估，可以全面了解區域環境風險的分布、類型及大小，為強化環境風險治理和管控提供必要的技術支持。2015年以來，已有江蘇省、天津市濱海新區、新疆烏魯木齊市等多個地方開展了區域環境風險評估試點，區域環境風險管控水平有了切實提高。

　　問：《推薦方法》的定位是什么？

　　答：《推薦方法》定性為推薦性技術指導文件，主要用于指導市、縣級地方人民政府組織開展區域環境風險評估，省級、鄉鎮級行政區域、跨省流域以及化工園區的環境風險評估也可以參照使用。

　　問：《推薦方法》包括哪些內容？

　　答：《推薦方法》包括10節正文和3個附件。在總結近年來區域環境風險評估研究成果和工作實踐經驗的基礎上，《推薦方法》規定了區域環境風險評估的內容、程序和一般性要求，提供了評估子區域劃分方法，以及環境風險指數計算法（以下簡稱“指數法”）、網格化環境風險分析法（以下簡稱“網格法”）、典型突發環境事件情景分析法（以下簡稱“情景分析法”）等三種區域環境風險分析方法，提出了環境風險防控與應急措施差距分析的基本遵循，并提供了“行政區域突發環境事件風險評估報告編制參考大綱”和“突發環境事件風險管理措施建議舉例”，為技術分析向決策管理過渡提供支撐。

　　如何進行風險評估？

　　高質量的資料收集是重要前提

　　問：如何開展區域環境風險評估？

　　答：開展區域環境風險評估涉及政府相關部門，應該由地方政府組織。區域環境風險評估可以分為準備階段、風險評估階段和報告編寫階段。政府組織相關部門及技術機構成立評估工作組，通過資料收集、風險識別、子區域劃分、風險分析和差距分析進行區域環境風險評估；通過編寫報告匯總成果、提出管理措施建議，完成區域環境風險評估。

　　問：如何收集評估資料？

　　答：高質量的資料收集工作是有效開展區域環境風險評估的重要前提，直接影響整個評估工作的質量，往往占據評估工作60%以上的工作量，需要各部門密切配合。應圍繞環境風險源、環境風險受體、環境風險防控與應急救援能力等因素，從行政區域環境功能區劃與空間分布情況、環境風險受體信息、環境風險源基本情況及現有環境風險防控與應急救援能力等方面，盡可能全面地收集基礎資料。資料提供部門或單位應當對資料的準確性和真實性負責，重要數據缺失的需要現場調查補充完善。資料收集的基準年為環境風險評估工作年份的上一年度。當考慮外來環境風險源影響，評估子區域包含了其他行政區域50%以上轄區面積時，應商請其他行政區域或請示上級主管部門協調開展評估資料的收集。

　　問：如何開展環境風險識別？

　　答：以圖表方式對收集的評估資料按照環境風險源、環境風險受體和風險“熱點”區域分類說明，完成環境風險識別，通過風險識別可以得出初步的環境風險空間分布狀況。

　　問：為什么要劃分評估子區域？如何開展？

　　答：劃分評估子區域是確定風險評估單元、開展風險分析的基礎，可結合擬采取的風險分析方法和工作實際需要劃分。《推薦方法》提出了3種評估子區域劃分方法，其中按敏感目標類型和下級行政區域邊界劃分評估子區域主要服務于指數法，按地理空間劃分網格區域主要服務于網格法。

　　受跨界影響較大的區域建議按敏感目標類型劃分評估子區域。《推薦方法》提供了繪制緩沖區的原則，可以分別形成水和大氣評估子區域和綜合評估區域，一個行政區綜合評估區域僅有一個，水和大氣評估子區域可有多個。在不考慮跨界影響情況下，可按照下級行政區域邊界劃分評估子區域。

　　對于資料數據充分、風險源和受體地理坐標較為精確的行政區域，可按地理空間將評估區域劃分為若干方形網格區域。《推薦方法》提出網格面積不應大于5km×5km的劃分原則。

　　如何確定環境風險大小？

　　可選用一種或多種分析方法

　　問：《推薦方法》提出的指數法、網格法和情景分析法有什么異同？如何運用？

　　答：指數法是基于環境風險系統理論，圍繞風險源、風險受體、風險控制水平等因素，從評估大氣、水、綜合三類風險角度構建指標體系，并利用層次分析法進行指標量化和綜合評估。指數法是一種“自上而下”的方法，能夠對區域環境風險進行宏觀、全局把握，得出風險總體水平，適合大尺度區域環境風險分析，指標體系可以結合實際情況進行調整優化，優點是相對簡單、易于操作；缺點是無法完全體現評估區域內部風險的差異性。

　　網格法是基于環境風險場理論，根據風險源的強度、風險受體與風險源的空間關系，評估復合風險源對風險受體的疊加影響。網格法是一種“自下而上”的方法，在計算各網格風險值的基礎上，通過分級、插值及匯總分析獲得區域風險狀況，是一種精細化的區域環境風險分析方法，適合中小尺度區域環境風險分析，優點是能較好地反映評估區域風險的空間分布特征；缺點是計算量較大，對數據資料和分析技術要求較高。

　　情景分析法是針對區域內可能造成突發環境事件的各類環境風險源，分析其可能引發或次生的突發環境事件情景，量化突發環境事件影響的范圍與程度。突發環境事件情景分析可在指數法和網格法分析的基礎上進行分析，也可以依據風險識別結果單獨分析，其優點是可以精確量化區域典型事件情景可能影響的范圍和程度，是提高政府預案針對性和可操作性必不可少的工作環節；缺點是對數據分析和模型運用技術要求較高。

　　在區域環境風險評估的實際工作中，各地可結合實際需要選用三種方法中的一種或多種實施分析。鼓勵有條件的地區采用多種分析方法，例如通過指數分析量化評估區域整體環境風險水平，通過網格法細化分析風險“熱點”區域內部風險差異性，通過典型突發環境事件情景分析實施針對性應急準備。

　　問：為什么要開展差距分析、提出管理措施建議？

　　答：差距分析是環境風險評估的一個重要環節。通過環境風險分析確定環境風險大小，通過差距分析則可以確定是什么因素影響環境風險大小。《推薦方法》第10節提出了從環境風險受體、環境風險源以及區域環境風險管理與應急能力方面對比分析差距和問題的基本遵循。

　　《推薦方法》最后提出在風險評估的基礎上，提出區域環境風險管理措施的建議，作為評估報告的內容，并在附件3列舉了提出區域環境風險優先管控名單、空間布局優化、風險防控和應急救援能力建設以及區域突發環境事件應急預案管理等風險管理措施建議的示例，是通過技術手段解決管理問題的必要延伸。

　　問：《推薦方法》技術性很強，一定需要技術單位協助完成嗎？

　　答：《推薦方法》提供的方法具有一定的技術性，相關方法在江蘇、貴州、四川、天津、安徽、新疆等多地試點應用。從試點單位反饋的情況看，資料收集主要依靠政府部門，技術單位在環境風險分析和評估報告編制等方面提供支持，可以提高區域環境風險評估的效率。有基礎的地方政府也可以在專家指導下自行完成區域環境風險評估工作。