食品塑料袋多不合格修訂限塑令應明確政府職責

董金獅國際食品包裝協會常務副會長、著名環保及食品安全專家

王名全國政協委員、清華大學公共管理學院教授、NGO研究所所長

毛達歷史學博士(環境史研究方向)、北京師范大學化學學院博士后

　　近日針對“限塑令”執行遇到的問題現狀以及難題破解、未來出路等，本報記者分別與相關專家進行了對話。全國政協委員、清華大學公共管理學院教授、NGO研究所所長王名表示，“限塑令”自2008年6月1日實施以來，超市等集中購物場所的塑料購物袋使用量大幅下降，消費者的環保意識逐漸提高，對環境保護、節能減排發揮了積極影響。然而近年來，“限塑令”正淡出公眾和政府的視線。現階段，有必要重申并進一步完善“限塑令”，明確政府責任部門，加強限塑政策的推廣和執行力度，提高消費者和整個社會的環境保護意識。

　　>>提示

　　三步辨別毒塑料袋

　　董金獅建議用“三步走”的方法辨別合格與不合格塑料袋。他介紹說，一看：觀察塑料袋上是否標示了生產企業名稱、QS標示及編號、“食品用”字樣等信息，再透過光線看塑料袋是否有雜質、黑點和油污，若有則不要用其裝食品。二聞：打開塑料袋聞一聞，合格的塑料袋沒有味道，若發覺塑料袋有異味則不要使用。三動手：合格塑料袋表面平整光滑且有韌性，用手指捅不會破，不合格的塑料袋有的粗糙、有的發黏，無韌性，用手指一捅就破。如果條件允許，還可以用明火燃燒的方法鑒別合格與不合格塑料袋。揪住塑料袋的一角，用明火點燃，若易燃且在燃燒過程中有蠟味似的氣味，同時產生像蠟燭一樣的滴狀物質，則是合格塑料袋不含廢塑料；若不易燃，燃燒過程中冒黑煙，同時產生刺鼻性氣味，則是不合格的塑料袋，表明有廢塑料，刺鼻氣味是有害物質燃燒的味道。

　　食品塑料袋多數不合格

　　記者：凡是超薄的塑料袋都是不合格、不安全的嗎？

　　董金獅：按國家規定，塑料購物袋分為食品用和非食品用。塑料購物袋的厚度不得低于0.025mm，否則即為超薄塑料袋。用于盛裝食品的塑料購物袋的生產原料必須符合食品級標準，厚度不得低于0.025mm。用于裝食品的食品袋原料也要符合食品級標準。

　　記者：目前使用超薄塑料袋的一些場所的實際情況如何？

　　董金獅：經實測，菜市場蔬菜攤塑料袋，實際厚度0.015mm，為超薄塑料袋。水果攤收集的“三無”超薄塑料袋，實測厚度0.008mm。早點攤塑料袋樣品，厚度約0.012mm。按國家規定，用于盛裝直接入口食品的塑料袋，原料必須符合食品級要求，且在產品最小銷售單元上表明生產許可標識和編號以及“食品用”字樣。

　　記者：目前有多少塑料袋厚度不達標？

　　董金獅：我們的調查顯示，大約有三成超市塑料購物袋厚度不達標。農貿市場七成以上為超薄塑料購物袋。此外，生活中，賣蔬菜、水果、早點等東西的街邊攤和流動商販，免費提供的大多數是沒有任何信息、不符合國家標準的塑料購物袋。

　　限塑執行難效果難評估

　　記者：連鎖超市有償用袋制度執行度高，但為何仍有顧客購買新塑料購物袋？

　　毛達：第一個是在缺乏明顯告知和提示的情況下，越來越多的顧客在消費過程中不會考慮塑料袋對環境的影響；第二，塑料袋價格占顧客所購商品總價的極小部分，收費對消費者不構成一種經濟壓力。

　　記者：為何集貿市場始終無法有效執行有償使用制度？

　　毛達：集貿市場一般由眾多獨立經營的駐場商鋪組成，統一管理難度較高。

　　同時，議價買賣商品的形式，塑料購物袋的價格難與商品價進行區分，無法滿足實施“限塑令”有償使用制度的條件。不合格、更為廉價的塑料袋泛濫，商戶沒有積極性將商品和塑料袋區分銷售。消費者對在集貿市場實施“限塑令”的期待本身也不高。還有，集貿市場中的商品普遍缺乏預包裝，對塑料袋的需求多，對收費制度的推行構成壓力。

　　記者：限塑令落實難點是什么？

　　王名：“限塑令”的第一份文件只規定了相關部委局的職責，未明確政策的整體實施應由哪個政府部門負責；“限塑令”只對塑料袋標準、收費提出了要求，未設定塑料購物袋的限制目標以及相關的實施計劃，難以進行有效評估；對執行情況和效果，自2009年8月以來，一直沒有任何信息，公眾只能在生活中體會政策的影響。最突出的問題是超薄袋一直泛濫，農貿市場和個體商販普遍不對塑料購物袋收費。這實際反映政策的內容和目標有誤，相關行政資源也得不到保證。

　　修訂限塑令或補充解釋

　　記者：限塑令如何更好地推行？

　　王名：應明確各級政府執行和監管“限塑令”的總體責任部門，由其負責協調相關部門的限塑工作，明確具體職責。其次，在全國范圍內組織開展限塑政策執行情況和效果調查，公開征集社會各方對“限塑令”的建議。第三，根據調查結果和已有工作經驗，由中央牽頭，制定《“限塑”行動計劃》。第四，鑒于現階段“限塑令”的目標、行政資源和實際執行情況之間存在較大差距，可分階段、有重點地加強限塑工作。同時，還應加大宣傳力度，普及濫用塑料袋的危害和“限塑令”知識，影響消費者改變購物袋使用行為，并鼓勵公眾關注和積極參與相關政策的實施。

　　記者：調研表明限塑令執行力逐年下降，對此有何建議？

　　毛達：我認為，政府部門可考慮修改“限塑令”，以大幅提高商品零售場所塑料購物袋的最低售價，從根本上抑制一次性用品的使用。或者要求集貿市場中的駐場商戶不得提供塑料購物袋，顧客僅能在集貿市場管理者指定的地點購買塑料購物袋。這種措施能對濫用塑料袋起到抑制作用。或者出臺“限塑令”的補充解釋，規定凡是不能清晰區分商品價格和塑料購物袋價格商品零售場所，都暫時無需執行有償使用制度，從而消除主要采取議價銷售方式的集貿市場和某些個體商店長期大面積“違法”的狀態。同時，政府部門應投入更多的行政資源，對“限塑令”的執行狀況進行更強有力的監管，尤其要依法懲處一些沒有執行有償使用制度的購物中心或連鎖經營的商品專賣店，因為相比集貿市場和一些個體商店，它們完全有條件執行“限塑令”。公眾和民間組織也可以參與舉報違反“限塑令”的現象。