飲食需求改變種植結構城鎮化下糧食安全背水一戰

　　與以往把宏觀調控放在首位不同，今年的中央經濟工作會議把糧食安全列為明年經濟工作第一大任務。在糧食“十連增”的背景下，這一改變也別有深意。與此同時，剛剛結束的中央城鎮化會議意味著城鎮化布局即將快速展開，城鎮化對建設用地、用糧等需求都將生變，如何保障糧食安全，破解城鎮化與守住18億畝耕地紅線的矛盾，成為當下中國最緊迫的戰略抉擇。

　　守住18億畝耕地紅線考驗加大

　　雖然2004年起我國糧食實現“十連增”，但過去十年間，除2008年、2009年兩年間產稍大于需，其余年份中國的糧食狀況均是產不足需，且缺口日益增大。到2012年底，中國糧食自給率已跌破90%，低于95%的既定目標。

　　而城鎮化建設離不開土地。一項統計數據顯示，因受到各種非農需求(開發區建設、房地產開發等)的制約，2012年中國耕地保有量已不足18.18億畝，比十年前減少了約1億畝。2011年國務院印發《全國主體功能區規劃》，也提出到2020年各類建設占用耕地新增面積要控制在3萬平方公里(即 4500萬畝)以內。

　　研究糧食安全十余年的北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤認為，雖然此次城鎮化建設在用地上明確嚴控增量，盤活存量，守住耕地紅線。但是近年地方利用城鎮化來圈地的現象并不少見，土地面臨很大危機，潛在風險較大。

　　飲食需求改變糧食種植結構

　　在供給緊張的基礎上，城鎮化建設還將進一步擴大糧食需求，從2011-2030年，中國將新增城鎮人口3億人左右，直接帶動消費增長。隨著城鎮居民收入水平提高，飲食結構改變導致的肉禽等飼料糧需求將明顯增大，有觀點認為，在耕地總面積有限的情況下，飼料糧的需求增加可能會擠占主糧種植面積。

　　我國的三大主糧是玉米、稻米和小麥。艾格農業資深分析師馬文峰介紹，近年糧食種植結構一直在調整，低產量的豆類種植基本沒有了，高粱等雜糧種植面積大幅下降，水稻、玉米產量則大幅提升，玉米產量在不到十年內增長了50%以上，但是飼料糧比如大豆的播種面積有所下降，主要依賴進口。對此，此次中央經濟工作會議提出，要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　也有專家指出，未來應把糧食安全重點放在主糧上，對飼料用糧采取更加靈活的策略。“要充分利用國內外資源，在主糧95%的供給保證下，油脂、油料、大豆進口規模將會越來越大。”洪濤說。

　　多個城市群加速產銷一體化

　　糧食安全不僅包括生產安全，還涉及物流、交易市場、進出口等安全。隨著我國經濟的發展，中國歷史上的南糧北運變成了北糧南運、中糧西運。在洪濤看來，糧食安全包括糧食總量平衡、結構平衡和空間結構平衡。“即使國內糧食生產和庫存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問題，導致主產區或倉儲庫點的糧食不能按時足額地運到主銷區，糧食供求平衡同樣會出現大的問題，甚至可能引發市場糧價的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌。”國家糧食局局長任正曉曾如是說。

　　此次中央城鎮化會議提出要在中西部和東北有條件的地區，逐步形成若干城市群，這意味將有大量流動人口分散到這些城市群中，隨著人口流動帶來的糧食需求格局也將發生改變。“多個城市群建設將改變現有京津冀、長三角、珠三角三大城市群人口過度集中的情況，把大量流動人口分散到其他城市群中，減輕以往糧食運輸過度集中的壓力，實現產銷區一體化。”馬文峰表示，隨著多點物流體系的形成，還將推動糧食主產區就近加工就地轉化，帶動產區經濟增長。