首批80個項目鼓勵民資參與涉及能源等領域

       昨日，國家發改委發布公告稱，首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目，涉及交通、能源、通信等多個領域，包括北京地鐵16號線等項目。業內人士稱，部分領域如油氣管網，此前屬國有資本壟斷，此次可以算作第一次正式對民資大規模開放。

　　可以合資、獨資等方式參與

　　此次推出的80個項目分為五大類，包括涵蓋鐵路、公路、港口等的交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施，現代煤化工和石化產業基地等。

　　國家發改委稱，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。80個項目中，對于已開工建設和基本明確投資者的項目，應加快建設營運進程，或加快推進前期工作。對于尚未確定投資者的項目，具備條件的要面向社會公開招標。

　　此外，對于80個項目之外的符合規劃布局要求、有利轉型升級的基礎設施等領域項目，也要加快推進向社會資本特別是民間投資開放。

　　金銀島分析師燕立敏對新京報記者表示，因部分項目僅為立項或計劃，此次所開放項目設計的資金總量暫時難以確定。但據之前市場預計，僅公路鐵路等基礎建設方面，全國投資總額就有接近萬億的市場。

　　據第一財經日報援引官方人士說法，這批項目經過嚴格推薦和篩選的，一方面具有較好的資質和盈利前景，較短時間內能看到回報，一方面也符合國家利益、安全，符合逐步放開的原則。

　　今年以來混合所有制動作頻出

　　發改委稱，推出上述項目，是為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，進一步發揮社會資本作用。特別是在通信設備、油氣管網等領域，目前仍以國有資本為主體，甚至仍屬國資壟斷。

　　去年十八屆三中全會重啟混合所有制改革，強調在電信、能源、金融等領域打破壟斷，引入民資，激發競爭活力。此后，政府層面以及壟斷型央企關于混合所有制的動作頻頻，特別是今年以來，改革正在呈現逐步加速之勢。

　　今年年初，中石化率先破冰，宣布下游銷售業務先行開啟混合試點，向民資開放。本月早些時候，中石油發布公告稱，擬設立東部管道公司，并通過產權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%股權。此外，“兩桶油”在上游領域也有部分項目與民資開始合作開發。

　　對此，燕立敏認為，按照此次文件傳達的精神，各行業將加快投融資體制改革，推進投資主體多元化。接下來，將有更多領域的項目針對民資開放，民資進入此類行業進行運作的具體模式將會逐步建立健全。但此次開放的項目中，部分項目投資回報周期較長，民資是否能夠進入并且長期存在于項目運營之中，尚需進一步觀察。隨著民資大量進入諸多行業，尤其是之前單一資本投資的行業項目之中，之前企業運作及資本回報模式或將也有一定的改變。

　　中宇資訊分析師張永浩對新京報記者表示，今年以來，中國正在不斷尋求豐富和拓展混合所有制的范疇和形式，從此次首批項目名單里邊可以明顯看出所涉資產的多樣化、廣域化，且大多項目是具備吸引力的良性投資項目，這將切實鼓舞民營資本參與熱情。

　　由匯豐制造業數據和中國官方制造業數據的分歧化來看，中國目前中小型企業活性明顯遜于大型國企，而目前中國經濟正處在政策轉向的關鍵期，民營資本的市場參與度是關鍵一環，因此國家將會在較長時期內對民營資本提供更多支持。

　　■ 行業影響

　　電信業內稱可緩解資金壓力

　　在首批五大領域80個項目中，能源占據三個領域54個項目，占比超三分之二，堪稱重頭戲。

　　其中，清潔能源領域，涉及水電站、風電基地、光伏應用示范區等；油氣管網及儲氣設施共10個項目，涉及西氣東輸等；現代煤化工和石化產業基地則涉及煤制氣、煤炭清潔利用等。

　　據卓創資訊分析師王曉坤介紹，水電、風電、光伏等，此前已經有民資進入，油氣管網等可以算是首次正式向民資開放。而油氣管網由民資運營后，還是需要受到國家較為嚴格的監督，一些價格還需要遵從政府指導定價。王曉坤認為，LNG接收站、調峰站和儲氣庫等，目前較為適合民資進入。

　　此次引入民資的項目中，電信領域也成為關注熱點。電信運營商內部人士表示，未來民資將進入電信行業各個環節，這是國企改革、推進混合所有制的結果。據介紹，中國電信最近剛剛成立資本運作部，就是為探索和引入民資的。

　　“對運營商而言，引入民資可以解決基礎建設的資金壓力。”該人士稱，未來很有可能在一個營業廳里面，可以同時辦理中移動、中國聯通、中國電信三家業務，這有利于市場的進一步競爭。

　　2009年，《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》表示，鼓勵民間資本進入電信領域的相關政策有望加快出臺。2013年工信部通過《移動通信轉售業務試點方案》，民資進入電信業閘口打開。

　　昨天，工信部部長苗圩接受媒體采訪時表示，民間資本進入電信業重點在三個方面實現突破，一是啟動移動轉售業務試點；二是重新受理IDC(數據中心)、ISP(互聯網服務提供商)申請；三是正在推進民資進入寬帶接入網試點。

　　■ 資本市場

　　高鐵板塊有望成最大受益者

　    昨日，發改委發布80個鼓勵社會資本參與的基礎設施項目，其中，僅鐵路、基建項目就占了24個。市場分析，高鐵項目有望成為此次微刺激的最大受益者。國泰君安認為，在諸多利好的預期支撐下，高鐵板塊有望迎來結構性機會。

　　不過，昨日相關板塊反應平淡。在昨日的17只漲停個股中，無一只鐵路基建股上榜。當日大盤低開高走，板塊出現普漲行情。而鐵路基建板塊也并無突出的表現，板塊漲幅位于中間位置。

　　有分析認為，市場處于弱市是導致反應平淡的主要原因。另外從去年開始，關于鐵路基建領域的利好頻出，總理的“高鐵外交”、“新絲綢之路經濟帶”等概念的出現讓高鐵概念股反復活躍。在無更大利好之前，市場觀望氣氛濃厚。

　　海通證券高級策略分析師陳瑞明表示，此次放開的項目都是大項目，未來的參與方式是混合所有制模式，國有資本參與同時吸引一些民間資本參與，一些中小市值的民企上市公司可能會從中受益。

　　值得一提的是，在周三的板塊漲幅榜，網絡安全排名第二，板塊整體漲幅2.94%。市場分析人士稱，由于中央政府采購放棄win8，國產操作系統將迎來發展契機。而在此次放開的80個項目中，有4個有關信息基礎設施。相關上市公司或從中進一步受益。

　　英大證券研究所所長李大霄也認為，發改委此舉“對優化投資結構、激發市場活力、促進經濟持續健康發展有重要作用，對股市穩定也有正面作用”。