高銘佑：“罰款領證”是食品監管的“另類釣魚”

　　 開餐館，得辦“餐飲服務許可證”，但對于湖北省監利縣的尹先生來說，這張許可證相當于一張“巨額罰款單”。他向央廣新聞熱線反映，監利縣食藥品監督管理局辦證前得交幾千塊罰款，否則不給辦證。

　　 餐飲服務許可證是中國餐飲行業的經營許可證，對于餐飲業來說，一張餐飲許可證往往決定了餐館所有者能不能以此營生。而對于管理部門而言，頒發餐飲許可證是其職責所在，食品藥品監管部門通過發證對餐飲服務環節進行監督。

　　 這小小的一張許可證原本是為了規范餐飲服務的食品質量，為了保障群眾“舌尖上的安全”。然而最近湖北省監利縣的餐飲服務許可證卻成了“巨額罰款單”，當地餐飲從業者想要領證竟然必須先交罰款，許可證辦理也加入了辦證難的隊伍，且獨辟蹊徑開“罰款領證”先河。

　　 事實上，辦證難在群眾的意識里已不是什么難以接受的事了，從開始提出這一問題時，各級政府和相關單位都一再表示要整改、解決。然而，到目前為止，許多的政府部門辦證已不再是難，而是越來越難，某些要求甚至會讓人哭笑不得。

　　 然而此次的“罰款領證”事件乍一看來確實是辦證難問題的一例新案，但細細回味其中卻存在著諸多疑點，食品藥品監管部門的罰款本應該是餐館營業后對餐館的衛生等問題的行政處罰，然而作為餐飲業的入門營業許可的許可證尚未得到，這些餐館又是如何營業，如何被罰款的呢？

　　 透過現象看本質，“罰款領證”的鬧劇實際上是一種新式的“另類釣魚”。當地的食品藥品監管部門在當地餐館領取餐飲服務許可證之前就以試營業的名義允許其邊辦證邊營業，而在其辦證時又以無證經營和衛生不達標為由對其進行罰款，甚至將罰款和領證關聯，這樣為了領取許可證當地餐館們只得被迫接受罰款。

　　 如此精心設計、環環相扣的“罰款圈套”雖然確實與執法部門的錯誤政績觀難脫關聯，但追根溯源，如此荒謬的執法方法源于對指標的數字迷戀。據了解當地食藥監局作為新成立的部門，對于罰款也有其指標任務量，正是任務指標的逼迫下才出現了“罰款領證”的“另類釣魚”。

　　 政府執法應該是為了維護社會秩序和群眾利益，數字指標應該是方便對政府行政水平進行考核評價。要避免各種“釣魚事件”的發生必須將政府執法從指標任務中松綁，只有正確看待數字指標，才能真正做到執法為民。