一漲一跌向電力企業釋放信號超低排放改造更會受寵

　　電改6個相關配套文件正式發布后不久，電價調整相關政策也在2015年年底接連出臺，具體表現為“一漲一跌”。“漲”指的是三部門下發文件，對燃煤電廠超低排放實施電價支持政策，2016年1月1日以前已并網運行的現役機組上網電量每度上漲1分錢；“跌”指的是2016年1月1日起，火電上網電價將下調，每度電平均降幅3分錢。這“一漲一跌”釋放出什么信號？超低排放到底怎么搞？燃煤電廠是否為霧霾背了黑鍋？

　　“一漲一跌”有何深意

　　將上網電價轉化為超低排放電價補貼，為環保投入提供資金保障

　　中國電力企業聯合會研究室主任潘荔介紹說，中國的電力污染物控制政策已經形成了體系，涉及規劃、結構調整、淘汰落后、準入條件、環評管理、污染防治、清潔生產、循環經濟、生態保護、環境監測、經濟政策、環境執法等各個方面，貫穿項目立項、建設、生產運行、關停淘汰全生命周期。既包括強制性要求，也包括指引性激勵政策。

　　方正證券研究員認為，此次“一漲一跌”的政策明確支持超低排放改造，為環保投入提供資金保障。國務院常務會議決定在2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。煤電排放標準持續升級，超低排放和節能改造明顯提速。

　　中國電力企業聯合會副理事長王志軒指出，一漲一跌的政策可減輕工業部門成本負擔。方正證券研究員認為，政策還旨在推動能源領域供給側改革。此次上網電價調整明確，同幅度降低一般工商業銷售電價，降價金額重點用于支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。同時，完善煤電價格聯動機制，對高耗能行業繼續實施差別、懲罰性和階梯電價，推動產業升級。

　　“從產能角度看，預計2016全年新增裝機仍將超過1億千瓦，累計發電裝機容量接近16億千瓦，電力供應過剩的局面將更加嚴重，發電端競爭更加激烈，利用小時將繼續下滑。電力整體產能過剩，而煤價持續下行為煤電企業提供良好盈利。及時理順煤電價格是推動能源領域供給側改革、優化能源結構、降低工業部門成本、推動產業升級的重要舉措。”方正證券研究員認為。

　　近期華北、華東霧霾問題嚴重，倒逼政府部門出臺相關措施遏制大氣污染物排放。煤電是煤炭消費大戶，同時產業管理運營規范、資金充裕，成為大氣污染防治的排頭兵。方正證券文章稱，此次煤電上網電價調整，明確降價金額用于支持燃煤電廠超低排放改造，將上網電價轉化為超低排放電價補貼，進一步為能源環保投入提供了資金保障。

　　超低排放改造要選好技術

　　要綜合考慮環境效益，優化協調好脫硫、除塵及脫銷之間的關系

　　有觀點認為火電廠污染物排放是霧霾產生的主要原因。“十二五”期間，我國火電廠大氣污染物排放標準不斷提升，但霧霾問題依舊突出。

　　王志軒表示，大氣污染物排放標準制定初衷是治理環境空氣質標準中限定的污染物。燃煤電廠大氣污染物排放標準始于1973年的《工業“三廢”排放試行標準》，當時僅規定了煤電的煙塵和二氧化硫排放限值要求；1991年針對燃煤電廠制訂了專門的《火電廠大氣污染物排放標準（GB13223）》，并在1996年、2003年、2011年進行了多次修訂。標準中要求控制的污染物是煙塵、二氧化硫、氮氧化物三種常規污染物，2011版標準對煙氣汞及其化合物排放也提出了控制要求。

　　對于超低排放的問題，王志軒指出，從超低排放出臺開始，關于技術的爭論從來沒有停止，技術的問題也是客觀存在的。他舉例說，“脫硫、除塵、脫硝三套設備之間的優化協調問題、5毫克和10毫克如何把握、能耗到底有沒有增加、增加了多少，能耗所引起的碳排放的問題，以及監測的問題等，都沒有很好的解決。”搞超低排放還是要“算賬”，看看環境改善了多少，技術能不能支撐，王志軒表示。

　　此外，王志軒表示，二氧化碳、能效與減排三者之間的關系還待厘清。“從數據來看，2014年，電力行業的二氧化碳排放總量是下降的，但這并不能看做是一個趨勢。”他說，用電量和發電量的增長率在1%以下，但是火電是負增長。再加上效率的提高，所以二氧化碳總量是下降的。

　　“但是問題在于，電力1%的增長毫無疑問是低速甚至超低速，這個情況肯定不會長期存在。”因此，王志軒認為，電力的碳排放峰值還沒有達到。此外，即便電力行業的碳排放峰值達到，也并不意味著能源的碳排放峰值達到。

　　電能替代解決散煤污染

　　未來五年，要控制散煤的燃燒，電力替代是一個思路

　　同時，王志軒還指出，實際上燃煤造成的環境問題很大程度上是散燒煤造成的。“產生霧霾的污染物和污染源很多，除常規污染物外，揮發性有機物(VOCs)也是重要因素，但VOCs更不是電力所為。”王志軒表示，散煤中不完全燃燒產生的其他污染物更加嚴重。“目前的源解析主要靠污染物中的碳，而燃煤電廠排放的污染物中碳幾乎沒有，所以解析出來的影響實際上就是散燒煤。”

　　據了解，目前，全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發電，一半用于工業燃燒和民用。工業燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。相比于發電用煤，工業用煤以及散煤的投入以及標準卻遠沒有那么受到重視。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文此前在接受記者采訪時也表示，散煤問題是霧霾控制的重點。他指出，以北京為例，北京市環保局的數據顯示，2015年北京全市的燃煤消耗量約1300萬噸，其中常年運行的發電和工業生產消耗是440萬噸，剩下的860萬噸都被用于冬季供暖，且有一半是被城鄉結合部和農村地區的平房居民散煤消耗掉。

　　數據顯示，河北省一年燒掉的散煤超過3000萬噸，排放未經任何處理，相當于燃煤電廠消耗15億噸煤的排放總量。每到冬季，在北方地區的農村，每家每戶的取暖點起來后，未經任何污染物控制的煤煙排向大氣，污染物排放濃度何止發電廠的幾百倍，上千倍。

　　常紀文表示，之前北京兩次霧霾紅色預警期間，天氣基本上處于一個靜穩狀態，即是說沒有刮多大的南風，也沒有刮多大的北風；機動車單雙號限行，北京地區的霧霾還這么嚴重，機動車的貢獻比較小，說明散煤的燃燒是北京霧霾的重要原因。

　　常紀文認為，無論是北京、天津還是河北，散煤的燃燒量還非常大，在未來五年要控制整個散煤的燃燒，形成一個以電和氣為主的能源結構估計還是非常艱難。而電能替代是解決散燒煤造成環境問題的一個思路。把7億噸散燒煤中的大多數轉化為電力，用電進行供熱，可以降低燃煤造成污染物的排放。