陜西依法治理母親河最大支流渭河污染源被貼罰單

　　綠色生態長廊，正在渭河沿岸興起

　　“渭水銀河清，橫天流不息”，李白當年登臨終南山，北望渭河清波，感慨不已。在近現代厚重的陜西文學里，渭河被描述為波瀾壯闊、秀色宜人。她每年向黃河注入百億立方米的水量，養育著母親河。但近年來，少有人愿意歌頌渭河，環境污染讓她的水質日漸污濁、沿河臟水橫流，垃圾匯入黃河。

　　 “依法治理生態，就從渭河開始！”2012年，陜西向全社會鄭重承諾：啟動史上最大規模的渭河治理工程，啟用最為嚴厲的立法、執法手段，三年讓渭河除污見清。

　　 法治承諾“大限”將至，“鐵腕治污”效果幾何？記者近日沿渭河走訪，實地調查治理效果。

　　 不堪回首

　　 母親河成為“污水道”

　　 “涇渭分明，是指渭河水中泥沙多，不是說水發臭，更不能成為污染的理由。當時一些河段水都染成黑色了，不治理就是造孽。”咸陽市民謝元老人激動地訴說。

　　 渭河，雖然流域只限于甘肅、陜西，但她孕育中華文明史的偉績足以讓每個中國人驕傲。站在渭水之濱北眺，數十座帝王陵墓沿莽原鋪陳開去。南望，云橫秦嶺，古渡千年。現代，渭河依舊是三秦大地經濟社會發展中的“重要極”——流域內集中了陜西64％的人口、56％的耕地和80％的工業總產值。

　　 然而，自上世紀80年代開始，隨著工業化和城鎮化速度加快，渭河兩岸盛景不再：采砂泛濫讓河灘千瘡百孔，工業和生活污水肆意排放，生態功能基本消失。渭河成為關中地區污染排放的“下水道”。

　　 “開始時水質變臟只能灌溉，后來魚蝦稀少甚至絕跡，再后來滾滾黑水不時泛起白色泡沫，百米之外惡臭撲鼻，一些附近村民被熏得頭痛不止。”談起當年的污染狀況，陜西省渭河綜合治理辦公室常務副主任黨德才說。

　　 到上世紀90年代后期，渭河河水水量銳減到30億至40億立方米，甚至出現過斷流。水臟、水臭成為渭河的主要特征。2011年的污染報告顯示：渭河水質綜合評價為重度污染，干流劣V類水質斷面比例達到69．2％。

　　 嚴格執法

　　 渭河污染源被貼罰單

　　 “現在的渭河，波光粼粼、河水變清，河畔綠樹成蔭，公園景色宜人，徜徉在濱河大道悠然自得……”現在，沿渭河一路下行走訪，沿岸群眾向記者表達著對渭河生態重大變化的喜悅。

　　 “回首三年治理，說易不易，說難不難，關鍵就是能不能下決心真正實施法治”。陜西省環保廳廳長王成文說，保護渭河有多部法律可依，國家層面有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環保法》，在省級層面有《陜西省渭河流域水污染防治條例》，還新頒布了《渭河流域管理條例》。問題是，這些法律在過去沒有真正嚴格執行。

　　 治污之初，陜西省委、省政府和人大、政協等多個部門派出調研組明察暗訪，摸清了渭河污染的原因，主要有工業生產排放的氨氮污染、城鎮生活污染和生態水不足等三方面因素，加之部分河道年久失修，豐水年災情發生，污水四溢。

　　 黨德才介紹，綜合治理首抓《中華人民共和國河道管理條例》的執行，清理和加固河道，打擊非法采砂和私挖亂采，治住災情，然后將重點“戰役”轉向生態建設方面。

　　 首先，陜西省將治污重點指向污染最嚴重的渭河干流流域，在2010年對沿線西安、咸陽、寶雞三市開出了380萬元的生態“罰單”。一年后，三市又因污染超標，再次被罰8900萬元。副省長擔任渭河綜治委辦公室主任，協調、監督各執法部門嚴格執法。無論政府、企業和個人，只要違犯渭河生態保護法律、繼續排污，都將受到嚴厲懲處。污染補償金則全部投入渭河治理之中。

　　 “巨額罰款是嚴格執法的信號。”華陰縣環保局局長左曉華說。這些年，生態執法從未如此嚴格，沿線地方、企業一見動了真格，算起了經濟賬，開始重視污染源的治理，紛紛關停、整改排放超標企業。寶雞市將治污項目列入市縣目標責任書；咸陽市給每個治理項目打分；渭南市采取現場督辦、新聞曝光、亮黃牌等措施管控污染源。截至今年上半年，列入治理的225個污染治理項目，已經完成了209個；重污染河段地市自查污染治理項目80多個。

　　 在嚴格執法同時，陜西還加強制度建設，制定規范標準，明確生態考核。堅決淘汰對治理無望、達標無望的企業，提高城鎮和企業污水排放處理率和達標率。新建四個污水處理二期工程，加大城鎮和企業、居民生活污水的處理，降低污水直排渭河。

　　 設立環保考核指標，才能降低“GDP沖動”。陜西省按年度對渭河流域五市一區治理工作進行考核，與經濟指標一樣兌現獎懲。

　　 “約束政府和企業排污沖動，還要做好全民守法宣傳，讓群眾從自己守法行為中得到好處。”陜西省環保廳宣教處處長徐剛說，過去渭河邊有個干涸的臭水塘，人們路過都往里面扔垃圾。治理渭河時，他們清理垃圾，引入清水，建成漢城湖公園，免費開放。人們在這里散步休閑，互相監督不丟垃圾。隨著渭河流域千湖國家濕地公園、十里荷塘、西安湖等11處生態景觀相繼建成并免費開放，灘區整治綠化及親水景觀面積已達21870畝。一條綠色生態長廊，正在渭河沿岸興起。

　　 清水之愿

　　 依法治污任重道遠

　　 曾經污濁不堪的渭河正逐漸變清。2013年的數據顯示，其干流化學需氧量平均濃度較2012年下降24．3％，氨氮下降11．3％；干流劣V類水質斷面比例由2011年的69．2％，下降到2013年的35．7％，水質綜合評價由重度污染改善為中度污染。多年不見的白鷺、野鴨也重回渭河之濱。

　　 治理成果只是初步的。最新的渭河環評報告顯示，河水變清的目標仍任重道遠。干流中游水質仍然較差、枯水期水質超標、氨氮超標嚴重等問題依舊沒有明顯改觀。

　　 不科學的政績觀、財富觀、生活習慣與渭河的“清水之夢”矛盾，還在激烈博弈著，唯一的期盼就是法治的弦不能松懈。

　　 “我們在法治上進行了多種探索，比如完善立法，但在執法監督、公眾參與、環境教育等方面仍存在法律空白。”王成文表示，法律賦予生態環境保護執法部門的強制性手段太少，生態環境違法行為責任太輕，造成了嚴重污染企業寧愿交罰款也不愿花錢治理。此外，環保責任多頭承擔、難以落實，守法成本高、違法成本低等問題也不容忽視。

　　 陜西省環保部門工作人員直指當前推進渭河治理中的諸多“病灶”。水資源研究專家、中國工程院院士、長安大學教授李佩成說，“戰役性”方式治理渭河治標，“法治化”管住污染才能治本。只有通過完善環保法律法規、運用司法手段推進環境保護、監督，提高環保部門的執法能力等舉措，才能早日讓渭河實現一波清水。

　　 陜西省社科院政治與法律研究所研究員劉世文說，環保領域突出問題是有法可依但執法不嚴。有的領導一句話、個別政府部門開一個會、某些官商一個交易，都可能使法律權威盡失。依法治污迫切，依法治權更為重要。