300億級大藤峽水利工程拉鋸28年終將獲批

　　“我覺得自己像只蚊子一樣，上面一拍手，你說跑還是不跑？”40歲的武宣縣三里鎮五福村村民羅虎峰說了句很經典的話。

　　其實，要“跑”是因為，西江上的大藤峽水利樞紐終于要開建了。21世紀經濟報道記者近日從珠江水利委員會獲悉，如果沒有意外，國家發改委將在近期批復大藤峽工程可行性研究報告。

　　一旦工程上馬，不出意外，9年之后，羅虎峰現在的家，將徹底沒入水底。為總投資逾300億的大型水利項目讓路，任誰都會心生渺小之感，覺得自己像只蚊子吧？羅虎峰和他武宣的6807名鄉親，已經為搬遷做了多年的心理建設。從情感上講，故土難離；但能從山里搬出來，包括孩子上學在內很多事情都會方便很多；更何況這一工程關乎下游梧州、“珠三角”地區的防洪甚至是飲用水安全。

　　防洪庫容分歧致工程延宕28年

　　大藤峽水利樞紐工程位于珠江流域西江水系黔江河段大藤峽峽谷出口處，下距廣西桂平市黔江彩虹橋6.6公里，是珠江流域控制性樞紐工程，也是紅水河十大梯級規劃中的最后一級。

　　不久前，廣西為推進珠江-西江經濟帶建設而打響的西江基礎設施大會戰中，該項目是投資額最高的項目，可謂“頭號工程”。

　　其實，早在1959年，珠江流域規劃辦公室在第一輪珠江流域綜合規劃報告中，就提出了大藤峽水利樞紐的輪廓性規劃。改革開放后的1986年，珠江流域綜合利用規劃中再次提出大藤峽工程。

　　“但鮮為人知的是，20世紀初，孫中山的‘治國方略’中就提出了建設西江大藤峽的構想。”珠江水利委員會副總工程師胥加仕接受21世紀經濟報道采訪時說。如此說來，大藤峽水利樞紐，是不折不扣的“世紀工程”。

　　不過，這一“世紀工程”命途坎坷：即便自1986年納入規劃算起，至今也已過去近30年。30年間，工程幾起幾落。

　　一位1950年代大學畢業就被分配到廣西、做大藤峽水利樞紐前期地質勘查的工程師，曾對同僚戲言：為大藤峽工作了大半輩子，不知道退休前能不能看到工程上馬？

　　而導致這一工程反復爭議的核心，在于防洪庫容。

　　對于廣西而言，防洪庫容大小直接關系到其區域內的淹沒面積以及由此帶來的移民安置代價。因此，廣西希望控制庫容、淹沒面積越小越好。

　　但對下游的廣東而言，防洪庫容過小，一方面可能起不到防洪減災的作用；另一方面，其水資源配置的作用也相對較小。

　　而作為水利部的派出機構，珠江水利委員會認為，大藤峽水利樞紐就好比是長江上的三峽、黃河上的小浪底，上馬勢在必行。

　　從防洪角度考慮，廣東的“珠三角”“淹不起”，而廣西梧州也是國家重點防洪城市之一。這座西江邊上的古城，自開埠以來就屢遭水患。今天如果去其已經改為商業步行街的騎樓城閑逛，還能清楚看到洪水給這座城市留下的印記：騎樓外墻上一般都有數個鐵環，沿街二樓的窗戶位置，卻是一扇扇小門——鐵環用來拴船，而小門則是為了在洪水沒城之后，方便乘船出入。

　　珠江委經過測算，大藤峽與龍灘水庫聯合運用，可將梧州百年一遇的洪峰流量消減為50年一遇；如果結合北江飛來峽水庫調度運用，可使廣州有效防御1915年型洪水，將西北江三角洲重點城市和重點提防保護對象的防洪標準提高到100-200年一遇。

　　從航運角度考慮，大藤峽建成之后，170公里航道等級可被提升。“你現在看到的船一般都是300噸級，但大藤峽修好之后，可以行駛3000噸級的大船。”廣西大藤峽水利樞紐開發公司計劃合同部主任段文生，在壩址上指著江中的幾艘貨船說。

　　最為關鍵的是，大藤峽水庫對于枯水期珠江三角洲“補水壓咸”意義非凡。2004年以來，每當上游來水減少，海水就會沿河道逆流形成咸潮，影響沿線飲用水取水。咸潮對河口處的澳門、珠海影響尤甚。為此，珠江委不得不連年從一千多公里外的上游水庫調水，耗時耗力；由于大藤峽距珠三角僅300多公里，所以澳門多年持續為此事拜訪相關方面，希望工程早日上馬。據了解，澳門已特別捐助8億元用于大藤峽工程建設。

　　利益再平衡：縮庫容、控淹沒、發電留桂

　　能不能在壓縮庫容的同時，達到同樣的防洪效果？為滿足各方利益訴求不同的側重點，珠江委不斷優化方案。可以說，30年的方案論證與協調是一個平衡各方訴求、重視移民、追求資源綜合利用的過程，也是重大工程論證過程中尋求最大公約數的過程。

　　上世紀七十年代廣西規劃大藤峽水庫防洪庫容只設定為10億立方米。珠江水利委員會從1979年成立以來，在流域綜合規劃編制過程中，開展了論證，流域協調，1986年的規劃方案中，防洪庫容是20億立方米，會淹沒15萬畝耕地，移民將近10萬人。廣西認為淹沒和移民數量大、難以承受，要求優化方案。多方一直就此溝通了20年。及至2003年大藤峽工程的項目建議書中，防洪庫容被減至17億，耕地淹沒面積13.35萬畝，移民數減少了一半；又用近10年時間持續優化論證、溝通協調后，現今大藤峽的防洪庫容被壓縮至15億，淹沒耕地約5萬畝，庫區移民僅1萬余人。

　　“通過持續的流域防洪研究，利用當下的測報技術和調度研究成果，我們減少了5個億立方米的防洪庫容，可以說是給自己壓擔子，不留余地。”胥加仕說。

　　此外，樞紐設施的船閘通行能力由1986年方案中的1000噸級提升到了3000噸級，且把“航運”功能擺在了僅次于防洪之下的第二位，滿足了廣西近年大力建設“黃金水道”的戰略構想。

　　而項目的發電，各方也同意均保證在廣西消化。多年以來，廣西是水電大省，但由于種種原因，許多電量被直接賣到廣東，這導致廣西在枯水期電價一直較高。百色的平果是亞洲鋁都，“可因為廣西煉鋁電價高、不劃算，企業把材料拉到新疆去生產，成本都比在廣西低。”廣西發改委一位官員說。

　　據了解，大藤峽水電站裝機容量160萬千瓦，年發電量61.3億度，按0.36元每度的上網電價計算，發電一年的收益約20億。由于大藤峽主要承載的是防洪、航運、水資源配置以及灌溉等公益性作用，段文生曾形象比喻說：“這是一個人掙錢，五口人花。”

　　而對于最大的淹沒區武宣縣來說，現如今也對工程表示支持。

　　武宣縣副縣長鐘龍輝接受21世紀經濟報道采訪時說，在武宣境內，大藤峽工程需搬遷6808人，占庫區移民的64.2%，生產安置人口27172人，占65.2%。根據5月份的估算統計來看，武宣的直接損失約50億，約是武宣縣一年的GDP，間接損失達100億元。

　　這一方面已經比最初的方案損失小數倍；另一方面，發電稅收分成，武宣也可享受。“雖然發電站在桂平，但稅收分成初步定為按照淹沒面積和淹沒人口的比例算，武宣能拿到稅收分成的60%。”此外，鐘龍輝也指出，移民安置等工程也能帶動地方消費及就業等。

　　又一個“高峽”即將“出平湖”。滄海桑田的巨變到來前，不管各方利益最終如何歸置，8月，五福村公路旁水波滟滟的稻田里，又被羅虎峰們插上第二季秧苗。