2015年上半年環保科技標準工作綜述

　　黨的十八大提出，要大力實施創新驅動發展戰略。環境保護部部長陳吉寧強調，要強化環境治理科技支撐，加快形成以科技、管理創新為主要引領和支撐的經濟體系及發展模式，使環保科技紅利充分釋放，為生態文明建設和生態環境治理做出更大貢獻。

　　今年上半年，環保科技成果豐碩，技術創新、技術成果示范和推廣不斷取得突破，為環保事業發展提供了有力支撐。

頂層謀劃，發揮科技先導引領作用

　　圍繞黨中央、國務院召開的一系列重要會議，環境保護部抓住科技體制改革的契機，積極開展頂層設計，謀劃環保科技工作。

　　在國家環保標準工作制度改革方面，環境保護部起草了《關于我國環保標準體系建設情況的報告》并上報，國務院副總理張高麗對此作出批示并提出明確要求。同時研究建立環境標準專家委員會，擬訂工作方案、專家人選和委員會章程。圍繞“制訂―宣傳―評估―修訂”全過程管理，環保標準制修訂及管理工作細則修訂工作已啟動。

　　在水專項“十三五”任務布局方面，專門召開了重大專項“十三五”發展戰略研究動員會，印發了《水專項“十三五”發展戰略研究和實施計劃編制的工作方案》。深入開展調研，充分聽取各方面的意見和建議，廣泛征集了“十三五”治污科技需求共500余條，已經研究提出了水專項“十三五”發展戰略初步考慮。

　　在 “十三五”科技發展規劃編制方面，在開展前期研究的論證咨詢工作后，形成了規劃征求意見稿。同時完成了“新常態下環境保護對經濟影響分析”研究報告。

　　此外，環境保護部還積極參與國家重點研發計劃部際聯席會議，推動大氣污染防治科技重點專項啟動試點。對土壤污染防治與修復、環境基準等，提出了17個專項建議。

　　下一步，環境保護部將積極完成《“十三五”環境保護科技發展規劃》征求意見稿，提出適應“十三五”科技體制改革的具體措施。同時加大《清潔空氣研究計劃》成果總結力度，積極參與國家重點研發計劃土壤及地下水污染防治等科技重點專項的頂層設計。

科技創新，突破環境質量改善的關鍵技術

　　《關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出要推動科技創新。今年上半年，環保科技創新已逐漸成為大氣污染、水污染、土壤污染治理攻堅戰的“特種兵”，為環境質量改善提供了技術支持和動力源泉。

――重大科技專項是引領

　　作為建國以來投資最大的水污染治理科技項目，上半年，水體污染控制與治理科技重大專項成果的推廣力度不斷加大。

　　3月，水專項第一階段成果發布，涵蓋第一階段課題成果報告、重大建議專報、關鍵技術、標準規范、ZL匯編、軟件著作權、論文專著、示范工程、平臺基地及工作站、自評價報告、科技報告等11類成果信息4440余份。

　　隨后，環境保護部聯合住建部繼續發布了第一批《水污染防治先進技術匯編》，包括重污染行業水污染控制、水體治理與修復等7個領域283項先進技術。

　　4月，《水體污染控制與治理科技重大專項第一階段ZL成果匯編》發布，對水專項第一階段產出的ZL成果進行了整理，其中包括已經授權的ZL1172項，內含發明ZL729項，實用新型ZL443項。

　　除成果推廣發布外，水專項在各地實際的水污染治理中也發揮著重要作用。在浙江，水專項研發的復合介質生物濾器技術、曝氣復氧人工濕地技術、河網區水環境風險評估與預警管理平臺等一系列先進技術已在“五水共治”中推廣應用。

　　對于下一步工作，環境保護部表示，將繼續加快推進水專項實施和成果轉化應用的步伐，強化成果的總結凝練、宣傳和推廣應用，研究建立水專項成果產出評價與應用機制。

　　《清潔空氣研究計劃》作為環境保護部在大氣環境科技領域投入最大的一個專項，上半年實施也取得積極進展。

　　圍繞空氣質量分區、綜合排放清單等方面，《清潔空氣研究計劃》課題組共安排15個項目，落實經費9383萬元。

　　課題組組織編制了關于將揮發性有機物、顆粒物排放控制納入“十三五”約束性指標的建議等兩篇重要咨詢報告。凝練形成了《中國黑碳氣溶膠排放特征（2013年）》科技報告，提出了《環境科研與監測數據共享平臺與機制建設試點方案》。首次提出建立我國環境模型規范化管理制度與工作程序，并完成相關文件的征求意見稿。

　　3月，環境保護部召開常務會議，對《清潔空氣研究計劃》的下一步重點工作提出了3點要求，即積極參與大氣污染防治科技重點專項，深度參與科技部大氣污染防治科技重點專項的設計與實施；做好“十三五”大氣環境科技發展規劃編制工作；著力抓好項目組織實施和成果推廣應用工作。

――科研能力建設是基礎

　　生態文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設是環保科技發展的基礎。

　　上半年，中國環境科學研究院的“國家環境保護地下水污染模擬與控制重點實驗室”通過環境保護部立項論證。

　　3月，國家環境保護煤炭廢棄物資源化高效利用技術重點實驗室完成驗收。4月， 國家環境保護輻射環境監測重點實驗室完成驗收。

　　3月20日，環境保護部組織業內專家對國家環境保護危險廢物處置工程技術（重慶）中心進行建設達標驗收，一致同意通過。

　　為提高全社會環境科學素質基礎，6月，環境保護部聯合科技部、中國科協印發了《關于進一步加強環境保護科學技術普及工作的意見》。

　　此外，環境保護部還啟動了2015年“大學生志愿者千鄉萬村環保科普行動”。出版發行了《綠色消費知識問答》、《湖泊水環境保護知識問答》等“環保科普知識問答系列叢書”，完成了農村環保科普微電影劇本創作工作。

完善標準，為環境質量改善提供科技支撐

　　環保標準體系建設和環保技術管理體系是加強節能減排和環境監管的科學依據，是指導、規范各地科學實施污染防治的重要指南。上半年，環保標準和各項污染防治可行性技術指南不斷完善，為環境質量改善提供了越來越有力的科技支撐。

――加強重點標準的制定和評估

　　2月，環境保護部公布了《土壤和沉積物 揮發性鹵代烴的測定 吹掃捕集/氣相色譜-質譜法》、《土壤和沉積物 揮發性鹵代烴的測定 頂空/氣相色譜-質譜法》、《土壤和沉積物 鈹的測定 石墨爐原子吸收分光光度法》、 《環境空氣 硝基苯類化合物的測定 氣相色譜法》、《環境空氣 硝基苯類化合物的測定 氣相色譜-質譜法》5項環境檢測標準，其中含3項土壤和沉積物標準，兩項環境空氣標準。

　　3月，環境保護部對《紡織染整工業水污染物排放標準》進行修改完善并發布實施。

　　4月，環境保護部發布《石油煉制工業污染物排放標準》、《石油化學工業污染物排放標準》等6項國家大氣污染物排放標準，全面完成了“大氣十條”要求的25項配套重點行業排放標準制修訂工作。

　　截至今年7月，我國已累計發布各類國家環境保護標準1890項，其中現行標準1652項。

　　為嚴格落實這些標準的綜合管理，7月，環境保護部組織召開了2015年第一期國家環保標準專題培訓班。

　　8月，環境保護部還將舉辦2015年第二期國家環保標準專題培訓班，繼續提高國家和地方兩級環保標準工作質量。

　　為評估研究標準實施中的關鍵問題，環境保護部針對鋼鐵、地表水等標準執行情況赴唐山、重慶等地開展調研，研究提出對策建議。

　　為開展地方環保標準復審清理工作，環境保護部印發了《關于抓緊復審和清理地方環境質量標準和污染物排放標準的通知》。

　　為強化標準對產業的促進作用，環境保護部撰寫了專題文章《環保標準對環保產業的影響分析》，深入分析環保標準對環保產業的影響。

――加強環境技術管理

　　2月，為貫徹新《環境保護法》，完善環境保護技術工作體系，促進再生鉛冶煉行業污染防治技術進步，環境保護部組織制定了《再生鉛冶煉污染防治可行技術指南》。

　　4月，環境保護部又發布了《銅冶煉污染防治可行技術指南（試行）》、《鈷冶煉污染防治可行技術指南（試行）》、《鎳冶煉污染防治可行技術指南（試行）》3項指導性技術文件。分別從銅、鈷、鎳冶煉污染預防技術、治理技術、治理新技術等方面進行詳細規定。

　　下半年，環境保護部將積極推進合成氨工業、汞等5項污染防治技術政策以及味精工業、制藥工業、紡織染整行業等7項污染防治可行技術指南的編制。

制度建設，保障環保科技持續健康發展

　　今年2月，中央第三巡視組向環境保護部反饋專項巡視情況時指出：“在水體污染控制與治理科技重大專項資金管理使用方面，存在套取財政資金現象。”

　　對此，環境保護部詳細制定了水專項巡視整改工作方案和責任表，嚴格落實整改內容，目前初見成效。

　　加強會議部署。4月，水專項巡視整改落實暨廉政建設推進會議召開，圍繞中央第三專項巡視組對環境保護部意見反饋時指出水專項資金監管存在的問題，會議總結了近兩個月以來的整改工作進展，并對下一階段鞏固巡視整改成果和任務進行了部署安排。

　　建立長效機制。環境保護部會同住建部制定了《水專項廉政規定》和《水專項專家組工作規則》。發布了《關于加強水專項示范工程管理的若干意見》。

　　進行評估檢查。 3月，下發《關于水體污染控制與治理科技重大專項2014年度中期評估和年度檢查情況的通報》，對水專項2011、2012和2013年立項的147個課題進行了中期評估和年度檢查，及時公開135個課題存在的示范工程建設滯后、預算執行率偏低等9個方面問題。

　　推進專業機構建設。起草了《環境保護部專業科研管理機構改建工作方案》。

　　落實相關責任。對浙江大學、北京大學等單位下發整改通知書，約談相關單位負責人。

　　規范經費使用。6月，環境保護部在京召開了水專項2015年度經費管理暨知識產權培訓會議。

　　除全面落實中央巡視整改，環境保護部還加強了對水專項在研課題的過程監管。對18個在研課題（包括75個示范工程）開展抽查工作，涉及中央財政資金3.66億元。對示范工程未落實等5個方面的示范工程建設問題及預算外撥款等4個方面的資金使用問題進行通報，并提出整改要求。同時印發了《關于進一步強化水專項資金監管責任規范資金使用管理的通知》，召開了2015年度水專項經費管理暨知識產權培訓會，培訓約1500余人。并確定1~2名主題組專家作為課題跟蹤專家，對課題立項、管理和驗收全過程進行技術把關和指導，并加強對示范工程和配套經費的審查。

　　據了解，在加強項目科研經費落實與管理方面。環境保護部上半年共落實公益性行業科研專項經費等各類項目40余個，經費2.03億元。

　　舉辦1期項目管理培訓班，完成40個2011年度公益項目驗收工作，啟動2012年度48個公益性項目的財務預驗收工作。出版《2010年度環保公益性行業科研專項項目成果匯編》，組織出版系列專著累計300余本。