9部委：設定資源消耗“天花板”嚴守環境質量底線

　　日前，國家發改委、財政部、國土部、環保部、水利部、農業部、林業局、能源局、海洋局等9部委聯合制定發布了《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》。《意見》要求，合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國家能源資源和生態環境安全，倒逼發展質量和效益提升，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　《意見》設定了四項基本原則，一是嚴格管控、保障發展；二是分類管理、因地制宜；三是部門協調、上下聯動；四是立足當前、著眼長遠。《意見》提出要實行最嚴格的管控和保護措施，推動資源環境生態紅線管控與經濟社會發展相適應；結合不同地區經濟社會發展情況、資源環境現狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對性強的管控要求；加強與相關部門的溝通協調；盡快遏制資源無節制消耗、生態環境退化的趨勢，并超前研究其他相關紅線管控要素。

　　《意見》指出，資源環境生態紅線管控是指劃定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，強化資源環境生態紅線指標約束，將各類經濟社會活動限定在紅線管控范圍以內。

　　設定資源消耗上限

　　合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協同。

　　能源消耗：依據經濟社會發展水平、產業結構和布局、資源稟賦、環境容量、總量減排和環境質量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區及城市，要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。

　　水資源消耗：依據水資源稟賦、生態用水需求、經濟社會發展合理需要等因素，確定用水總量控制目標。嚴重缺水以及地下水超采地區，要嚴格設定地下水開采總量指標。

　　土地資源消耗：依據糧食和生態安全、主體功能定位、開發強度、城鄉人口規模、人均建設用地標準等因素，劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質量不降低。用地供需矛盾特別突出地區，要嚴格設定城鄉建設用地總量控制目標。

　　嚴守環境質量底線

　　以改善環境質量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環境質量現狀、經濟社會發展需要、污染預防和治理技術等因素，與地方限期達標規劃充分銜接，分階段、分區域設置大氣、水和土壤環境質量目標，強化區域、行業污染物排放總量控制，嚴防突發環境事件。環境質量達標地區要努力實現環境質量向更高水平邁進，不達標地區要盡快制定達標規劃，實現環境質量達標。

　　大氣環境質量：以達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）為主要目標，與《大氣污染防治行動計劃》相銜接，地區和區域大氣環境質量不低于現狀，向更好轉變。

　　水環境質量：以水環境質量持續改善為目標，與《水污染防治行動計劃》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》相銜接，各地區、各流域水質優良比例不低于現狀，向更好轉變。

　　土壤環境質量：以農用地土壤鎘（Cd）、汞（Hg）、砷（As）、鉛（Pb）、鉻（Cr）等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物含量為主要指標，設置農用地土壤環境質量底線指標，與國家有關土壤污染防治計劃規劃相銜接，各地區農用地土壤環境質量達標率不低于現狀，向更好轉變。條件成熟地區，應將城市、工礦等污染地塊環境質量納入底線管理。

　　劃定生態保護紅線

　　根據涵養水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態系統完整和穩定性等要求，兼顧經濟社會發展需要，劃定并嚴守生態保護紅線。依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態紅線，嚴格自然生態空間征（占）用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。

　　《意見》還提出，要加快建立體現資源環境生態紅線管控要求的政策機制，形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度體系。建立紅線管控目標確定及分解落實機制，完善與紅線管控相適應的準入制度，加強資源環境生態紅線實施監管，加強統計監測能力建設，建立資源環境承載能力監測預警機制，以及建立紅線管控責任制。