《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》解讀

　　2016年1月6日，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局等8部門聯合公布了《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》（第32號令，以下簡稱《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部政策法規司負責同志對《辦法》進行了解讀。

　　問：《辦法》是在什么樣的背景下制定的？

　　答：2006年2月，原信息產業部等7部門聯合制定了《電子信息產品污染控制管理辦法》（原信息產業部等7部門令第39號，以下簡稱39號令）。39號令施行以來，有力推動了我國電子信息產品污染控制工作。

　　近年來，隨著我國電器電子產業的發展，39號令的相關制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進行修訂。一方面，適用范圍亟需適當拓寬。其他國家有關產品有害物質限制使用的立法，一般涵蓋電子信息產品和包括家用電器等在內的其他產品。我國是電器電子產品制造大國，39號令僅規范電子信息產品的污染控制，沒有覆蓋冰箱、洗衣機等大量的電器電子產品，不利于全面保護環境和人體健康。同時，也導致部分企業使用兩套標準組織生產，對出口國外的產品限制使用有害物質、對國內銷售的產品卻不采取相應的措施。根據我國電器電子產業發展的實際，借鑒其他國家的做法，需要拓寬《辦法》的適用范圍。另一方面，管理方式亟需完善。39號令對納入電子信息產品污染控制重點管理目錄的產品都實施強制性認證。但不同產品污染控制管理的要求不同，且電器電子產品升級換代的周期短，有些產品的淘汰周期甚至只有兩三個月，全面實行強制性認證將延遲產品上市時間，不利于產品創新和產業發展。因此，需要調整39號令的有關管理方式，建立合格評定制度，完善管理機制。

　　問：《辦法》修訂的過程是怎樣的？

　　答：2010年4月，工業和信息化部啟動了39號令的修訂工作。在修訂過程中，我們主要開展了以下工作：一是組織研究機構深入研究了《辦法》的適用范圍、有害物質的種類和含量以及合格評定等主要制度。二是書面征求了地方工業和信息化主管部門的意見，赴地方工業和信息化主管部門和電器電子行業有關企業進行了調研座談。三是征求了發展改革委、科技部等部門和有關行業協會的意見，與發展改革委、商務部、質檢總局等部門進行了協調。四是向世界貿易組織進行了通報。五是通過“中國政府法制信息網”和部門戶網站兩次向社會公開征求了意見。結合相關方面的意見和建議，我們對《辦法》進行了修改完善。六是提請工業和信息化部部務會議審議通過了《辦法》。

　　在上述工作的基礎上，2016年1月6日，工業和信息化部、發展改革委等8部門聯合公布了《辦法》。

　　問：《辦法》修訂的主要內容包括哪些方面？

　　答：《辦法》主要修訂了如下內容：

　　（一）擴大規章的適用范圍并相應修改規章名稱。《辦法》將調整對象由電子信息產品擴大為電器電子產品，并將規章名稱修改為《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》。同時，《辦法》對“電器電子產品”的含義作出了規定。

　　（二）擴大限制使用的有害物質范圍。《辦法》借鑒歐盟RoHS指令和其他國家的通行做法，增加了限制使用的有害物質，將“鉛”、“汞”、“鎘”分別修改為“鉛及其化合物”、“汞及其化合物”、“鎘及其化合物”，將“六價鉻”修改為“六價鉻化合物”。

　　（三）增加有關科技、財政政策支持的規定。《辦法》規定：國家鼓勵、支持電器電子產品有害物質限制使用的科學研究、技術開發和國際合作，積極推廣電器電子產品有害物質替代與減量化等技術、裝備。

　　（四）完善產品有害物質限制使用的管理方式。電器電子產品有害物質限制使用采取目錄管理的方式，由工業和信息化部商發展改革委等7部門編制“達標管理目錄”，不再編制“重點管理目錄”。同時，建立合格評定制度，對納入“達標管理目錄”的電器電子產品按照合格評定制度進行管理。合格評定制度由認監委依據工業和信息化部的建議并會同工業和信息化部制定。工業和信息化部根據實際情況會同財政部等部門對合格評定結果建立相關采信機制。

　　問：下一步，圍繞《辦法》的實施還有哪些工作考慮？

　　答：結合企業的意見和相關工作的實際，《辦法》為企業留出了一定的過渡期，將自2016年7月1日起實施。在此期間，我部相關司局將抓緊做好有關的實施準備工作，通過解讀材料、問答清單等方式進一步回應企業關注的問題，便于企業更好地理解和執行《辦法》相關制度。