廣東省524家企業參保環責險推廣仍需推動力

　　經過各級部門的多年努力，環境污染責任保險推廣在我國已經取得了一定進展。在這個過程中，江蘇無錫、廣東深圳等地摸索出了一系列實踐經驗。

　　但同時也要看到，環境污染責任保險推廣仍然面臨企業投保積極性不高、相關配套制度不健全，尤其是責任認定和定損標準不明確等問題，在一定程度上制約了推廣進程。

　　《企業周刊》為此推出《關注環境污染責任保險系列報道》，分享各地在環責險推廣過程中的經驗，探討剖析問題，為下一步工作開展提供借鑒。

　　◆鄭秀亮 陳惠陸

　　在環境保護部日前公布的2015年全國投保環境污染責任保險（簡稱“環責險”）企業名單中，廣東省共有524家企業參保，參保企業數量位居全國第二位。

　　據了解，本次公布的廣東投保企業包括此前已經投保環責險，在合同有效期到期之前繼續投保的，也包括2015年新投保的企業。按地域分，投保企業主要集中在廣州、深圳、佛山三市。其中，深圳291家，廣州84家，佛山79家。

　　“如果算上沒有涉重金屬的企業，廣東的投保企業將近700家。”廣東省環保廳法規處相關負責人表示，經過這幾年時間的推動，廣東環責險工作取得了一定成效。

　　在事故處理中充當“調解人”

　　在重點行業實行強制性環境污染責任保險，層層加碼推動工作開展

　　“實施環境污染責任保險，是為了更好地防范環境污染事故的發生，降低環境污染風險。”廣東省環保廳副廳長李暉表示，在當前環境污染事件頻發的情況下，推進環境污染責任保險有利于污染事故受害者及時獲得經濟賠償，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。

　　2015年7月1日起實施的新《廣東省環境保護條例》第六十一條規定：“本省建立和實施環境污染責任保險制度。鼓勵和支持保險企業開發環境污染責任保險，企業事業單位和其他生產經營者投保環境污染責任保險。在重點區域、重點行業依法實行強制性環境污染責任保險。”

　　此前，2012年6月，廣東省環保廳、廣東省保監局印發《關于開展環境污染責任保險試點工作的指導意見的通知》，提出在全省范圍內對潛在環境風險程度高、易發生環境污染事故的重點行業企業，實施環境污染責任保險試點，并明確了具體實施范圍、保障范圍和賠償限額、操作方式、保障措施等。

　　隨后，廣東省人民政府辦公廳轉發《省金融辦廣東保監局關于加快發展責任保險促進我省公共安全體系建設實施意見的通知》，提出在“十二五”時期重點在六大行業加快發展責任保險。在2014年印發的《廣東省人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》中專門提到，要大力發展責任保險，探索在涉重金屬企業、石油化工等高環境風險行業推進環境污染強制責任保險試點。

　　“實施環境污染責任保險，不僅幫助企業解決了災后賠償問題，而且保險公司在理賠糾紛中以第三方的角色出現，起到化解矛盾沖突的作用，相當于調解人的角色。”平安財險廣東分公司環責險執行組的何嘉亮說，一旦企業出現污染事故，在與受害方進行理賠的過程中，不管企業自身還是政府出面，受害者往往存在不信任或者抵觸情緒，而保險公司作為第三方介入，可以起到比較好的調節作用。

　　更重要的是，這種保險機制不單純是解決事后處置的問題，更是一種事前管理方式，也就是在過程中給予監督。“企業投保之前，我們都會給企業做免費‘體檢’。一來確定投保方案，二來也可以提醒企業進行環境方面的整改。”何嘉亮說。

　　目前，廣東省還成立了“共保體”。即平安財險廣東分公司作為廣東省環責險的首席承保人，聯合了12家保險公司為全省涉污企業提供保險保障支持。其中，首席承包人占30%的承包份額，其余各占5%。“這樣，一方面分攤了風險，一方面也讓理賠更有保障。”何嘉亮表示。

　　為何缺乏投保動力？

　　認識不足，成本壓力大，擔心投保后得不到足夠保障

　　作為一個新生險種，環責險的推廣也要經歷一個企業認識和接受的漫長過程。目前，廣東省的投保企業數量位居全國第二位，但其實投保率并不高。“截至2015年10月底，廣東全省企業投保環境污染責任保險保費總額1598萬元。這項工作從2012年開始啟動，經過3年多的時間才達到1000多萬元的規模，效果非常有限。”平安保險廣東分公司相關負責人柳超表示。

　　以較早開展試點工作的深圳為例，2008年底至2009年初，深圳環境污染責任保險工作正式起步。首批有13家試點企業參保，均為環境風險系數較高的危險廢物經營單位，每年投保額共計30余萬元，賠償限額為1600多萬元。

　　但是，從2009年到2011年，除了試點的13家企業外，深圳投保環境污染責任保險的企業數量幾乎沒有出現太大變化，試點企業的投保意愿也有所下降。有試點企業負責人認為，環境污染責任保險投保意義不大，因為許多風險事故不在保障范圍內，企業真正出了大事也未必能得到賠償。

　　2011年開始，深圳嘗試著引入“強制性”和“激勵機制”，對試點企業實行“四個掛鉤”的策略，包括與其年度綜合評價考核和環境污染事故應急管理掛鉤、與企業通過環保核查的基本要求掛鉤、與發放環保專項資金的優先程度掛鉤、與企業環保信用掛鉤等。

　　2012年，深圳市保監局和深圳市人居環境委聯合下發《深圳市環境污染責任保險工作實施方案》，提出對積極參與環境污染責任保險的企業給予政策支持，減輕企業的負擔和壓力。通過實施這一系列舉措，深圳投保企業的數量才有了真正的起步。

　　“關鍵問題還在于企業對環境污染責任保險的認識不足。”平安保險廣東分公司的楊春指出，很多低風險企業認為，自己這么多年都沒出過環境事故，沒有什么風險，不需要投保；高風險企業則認為保險賠付金額相對損失來說是杯水車薪，也不值得買。“而且，環境污染責任保險是賠付給受害人的，許多企業會覺得這是在為他人買保險，就沒有什么動力了。”

　　在環保部門和保險公司人士看來，環責險并不是強制險，政府只是鼓勵，采取的是自愿性商業保險模式，沒有法律強制力也讓企業缺乏參保的外在壓力。“現在，法律條文中關于環責險的字眼都是鼓勵，不像‘機動車交通事故責任強制保險’，是必須買的。”何嘉亮指出，現在購買環責險還只能靠企業自身意愿。

　　而作為一個新型險種，環境污染責任保險對保險公司來說也是個新生事物，一些相關規定還處于摸索階段，這也限制了這一險種的發展。

　　楊春提到，之前廣東推動的環境污染責任保險方案不能滿足中小微企業的保險需求，許多小微企業覺得保費高，成本壓力太大，投保意愿普遍不高。一些地方保險條款則較為簡單，針對性和專業性不強，企業往往擔心投保也得不到保障，一旦發生事故，保險公司會推卸責任。

　　激勵措施有哪些不足？

　　目前引導以宣傳鼓勵為主，需要完善法律支持，配套資金補助

　　“雖然國家和廣東省都出臺了相關方案和指導意見等，對環責險也提出了一些具體要求，但是缺少激勵措施、約束手段方面的硬性規定。”楊春認為，政府對地方試點工作的支持力度還很有限。以廣東為例，當前在試點過程中，各地政府的引導多以宣傳鼓勵為主，缺乏財政補貼、稅收減免等激勵政策。

　　“在環境污染風險評估、預防、管理和處置等方面，尚未形成完整的管理體系，也缺乏風險保障基金、第三方風險評估及責任認定等配套政策體系。”廣東省環保廳法規處負責人表示，除了深圳、廣州之外，不少地方環責險進展緩慢，而政策體系建設不完善，進一步制約了試點工作的深入開展。

　　“保險公司的服務也存在問題。”廣東省環保廳法規處負責人指出，由于環境污染事故往往具有時間上的突發性、誘因復雜性、危害嚴重性和處理處置艱巨性等特征，再加上目前投保企業較少，保險公司只能通過一定的保險費率和苛刻的免責條款來分散自身的經營風險。“這直接導致保險產品的保障范圍有限，抑制了企業的參保意愿，更進一步制約了保險‘大數法則’的實現，形成了惡性循環。”

　　“現在是政府來吆喝，還必須要‘扶上馬，送一程’”。在廣東省環保基金會法律事務委員會何貴忠律師看來，在強制性措施還有待立法的情況下，應該在配套措施上予以支持。如財稅激勵手段，將企業投保環責險的情況以及各項環境評估結果、相關資質掛鉤，在信貸、排污權定額等方面給予優惠。

　　目前，深圳把環境污染責任保險的投保情況與企業信用評定、信息公開、上市公司環保核查以及日常監管等聯系起來，這也是對違法企業進行查處的一個重要考慮因素。

　　在激勵措施方面，對于自愿投保企業或者已經投保的企業，其他部門向環保部門調集相應環保信息的時候，深圳市環保部門會將其作為良好的環境信息報送出去，也是對企業的一種激勵。

　　另外，環境污染責任保險的發展還需要加快建立和完善環境污染損害鑒定評估機制，規范環境污染事故的責任認定和損害鑒定工作等。

　　“尤其是要抓緊培育和發展環境風險和事故損失專業評估機構，增強企業環境風險評估和損失評估的社會化服務水平。制定基于環境風險程度的強制投保行業或設施目錄，為在部分行業強制推行環境污染責任保險做好技術支撐。”廣東省環保廳法規處負責人表示。

　　除了政府積極推動之外，保險公司也應該進一步完善工作。廣東省環保廳相關負責人建議，環境保護部、保監會要按各自職責加強對保險公司的指導、監管，引導保險公司開發貼近市場需求的保險產品，督促保險公司提升承保、理賠等專業技術水平和客戶服務水平，提高企業對環境污染責任保險的認可度和信任度。