河北印發改善大氣環境實施區域差別化環境準入指導意見

　　近日，河北省生態環境廳印發《關于改善大氣環境質量實施區域差別化環境準入的指導意見》，意見明確了石家莊、保定等8市為大氣傳輸通道一級紅線區，禁止新建和擴建鋼鐵、火電、水泥等10大工業項目。

　　《意見》指出，全省各設區市行政區域及雄安新區、定州市、辛集市行政區域，嚴禁新建、擴建煤電（熱電聯產及等量替代方式建設項目除外）；禁止新建、擴建新增產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項目（異地搬遷升級改造除外）和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強度低于準入條件的其他工業項目。

關于印發改善大氣環境質量實施區域差別化環境準入的指導意見的通知

冀環環評函〔2019〕308號

關于印發改善大氣環境質量實施區域差別化環境準入的指導意見的通知

　　各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

　　為采取切實有效措施改善我省大氣環境質量，加大京津冀及周邊地區大氣污染治理力度，促進經濟社會與生態環境保護協調發展，把大氣環境質量改善目標和主體功能區要求落實到具體行業，分解到具體準入條件上，嚴格環境準入，現印發《關于改善大氣環境質量實施區域差別化環境準入的指導意見》，請落實執行。

　　河北省生態環境廳

　　2019年4月1日

關于改善大氣環境質量實施區域差別化環境準入的指導意見

　　為采取切實有效措施改善我省大氣環境質量，加大京津冀及周邊地區大氣污染治理力度，打贏藍天保衛戰，促進經濟社會與生態環境保護協調發展，以區域空間環境承載力為約束，以主體功能區規劃和產業規劃布局為引領，實施分區域差別化的環境準入政策，推動全省產業合理布局，實現與生態環境保護協調發展。現提出以下指導意見：

　　一、充分認識實施區域差別化環境準入的意義

　　按照黨中央、國務院對加快生態文明建設的部署，加快落實十九大關于生態文明建設重大決策，推動京津冀協同發展規劃綱要的落實。強化源頭預防和優化國土空間開發格局，加大生態環境保護力度，切實改善全省大氣環境質量，是當前生態環境保護重要的工作任務。實施區域差別化環境準入政策，有利于從區域發展源頭落實大氣環境改善目標要求；有利于合理優化開發布局，控制區域開發強度，引導和約束各類開發行為；有利于促進產業結構調整和升級轉型，強化政府對國土空間管控，促進綠色發展和高質量發展，推進供給側結構性改革，更好發揮政府作用，抓好各項政策措施的有效貫徹落實。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持以改善大氣環境質量為核心，以落實主體功能定位和區域生態環境保護規劃、計劃和區域空間“三線一單”為主線，以區域大氣環境承載能力為約束，以影響區域大氣環境質量的重要行業為污染源防控重點。堅持問題導向，找準影響大氣環境質量改善的短板，強化源頭防控，嚴格環境準入，強化區域大氣環境改善管理，加快實現大氣環境質量改善目標，推進綠色發展、可持續發展和高質量發展。

　　（二）基本原則

　　保護優先，改善質量。改善區域大氣環境質量，實行最嚴格的源頭環境保護制度，在生態環境保護與產業布局發展中，把保護生態環境放在優先位置。

　　立足實際，分區管控。根據有關規劃、區劃和原則要求，結合京津冀地區戰略環境評價成果和環境質量改善目標要求，避免“一刀切”粗放式管理，實施精準化區域空間環境管控，強化目標導向和問題導向，保障差別化準入和管控要求落地（見附件1）。

　　依法推進，政策協同。嚴格依法加強準入管理，強化禁止類、限制類環境準入的剛性約束。充分考慮城鄉規劃及其它空間性規劃和空間管控準入要求，共同引導規范區域開發建設活動，形成合力促進經濟和環境協調發展。

　　三、不同區域差別化環境準入的指導意見

　　（一）積極支持符合主體功能區定位的產業發展

　　石家莊市是現代化省會城市，京津冀城市群區域中心城市，全國重要的戰略性新興產業和先進制造業基地。進一步做好與石家莊市有關規劃的銜接，以環境承載力引導產業布局。滄州市、保定市、廊坊市、定州市建立以環境承載力為基礎的發展模式，依托龍頭企業和京津技術資源，承接發展電子信息、生物醫藥等先進制造業，發展休閑旅游、金融服務、倉儲物流等現代服務業，著重發展生態農業、農副產品深加工，保障北京農副產品供給。雄安新區（雄縣、容城、安新及周邊部分區域）重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，發展高端高新產業。邢臺市、邯鄲市、衡水市、唐山市、辛集市發揮自身優勢，根據環境承載力，實現資源有效配置。大力發展新興產業，壯大先進制造業，重點發展電子科技、新材料、商貿物流等第三產業；著重發展農產品深加工和生態產業鏈，構建現代工業體系。秦皇島市、張家口市、承德市屬于重點生態功能區，依托現有資源適當發展生態旅游、商務會展等第三服務產業；積極發展農林牧業、食品加工、新能源等；重點建設制造、電子信息技術產業。重點提高礦山開采、金屬制品加工等行業環境準入要求。

　　（二）實施差別化環境準入負面清單管理

　　全省各設區市行政區域及雄安新區、定州市、辛集市行政區域，嚴禁新建、擴建煤電（熱電聯產及等量替代方式建設項目除外）；禁止新建、擴建新增產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項目（異地搬遷升級改造除外）和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強度低于準入條件的其他工業項目（見附件2）。

　　邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、唐山、定州、辛集劃定為大氣傳輸通道一級紅線區。在此行政轄區內（除退城搬遷產能外），禁止新建和擴建（等量置換除外）鋼鐵、火電（熱電聯產除外）、煉焦、水泥、石灰、石膏、氮肥、普通黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉、碳素、以煤為燃料的其他工業項目；京昆高速以東、榮烏高速以北，以及廊坊、保定與北京接壤縣域地區劃定為禁煤區，不得審批除集中供熱以外的燃煤項目。

　　石家莊市：大力壓減焦化產能，2019年底前要按照1:1.25的比例提出明確的改造升級或壓減方案，2020年底前要全部完成改造升級，未完成改造升級企業予以壓減淘汰。禁止新建水泥用灰巖、水泥生產輔料項目；嚴控陶瓷、農藥制造等行業新增產能；禁止新建和擴建新增產能的鋼鐵、平板玻璃、水泥；禁止新建和擴建石灰和石膏制造、煤炭開采和洗選業、制革、露天采礦、采石砂、超貧磁鐵礦開采、氮肥制造、石化項目等。

　　滄州市、保定市、廊坊市、定州市、雄安新區：生態功能區屬于中心區生態過渡帶，為京津城市發展提供生態空間保障。嚴格建材、紡織等產業的地方環境準入標準，禁止新建、擴建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等項目；區域內水泥行業不得新增產能；推動平板玻璃轉型升級，完成鋼鐵、煤電、焦化行業化解過剩產能壓減任務。雄安新區及周邊區域（高陽、清苑、徐水、定興、高碑店、固安、霸州、文安、任丘等）禁止新增主要污染物排放工業項目。

　　邢臺市、邯鄲市、衡水市、唐山市、辛集市：發揮自身優勢，根據環境承載力，嚴格執行煤化工行業環境準入條件，支持產能壓減和異地搬遷升級改造，禁止新建煤化工項目（異地搬遷減量替代除外）；禁止新建、擴建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造、碳素等項目。對新建、擴建煤電（熱電聯產除外）、鋼鐵、水泥、焦化等項目，必須嚴格落實減量置換（替代）政策，并逐步推動重污染企業改造升級，減量替代，集約化發展。

　　秦皇島市、張家口市、承德市：屬于重點生態功能區，提高金屬制品加工等行業環境準入要求；推進煤電（熱電聯產及等量替代方式建設項目除外）、鋼鐵、水泥、焦化等行業轉型升級或有序退出；禁止露天采礦、石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等。

　　四、保障措施

　　（一）各地市要充分認識以環境承載力為基本約束條件，實施區域差別化環境準入指導意見對保障我省大氣環境質量持續改善的重要性，從責任主體、組織實施、資金來源等方面明確實施差別化環境準入政策的各項保障措施，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政府宏觀調控作用，加大財政、稅收、金融、國土等政策支持力度，強化區域生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的約束作用。

　　（二）加強督導監察，將地方實施大氣區域差別化準入政策的落實情況納入考核，建立健全督導檢查機制，對市、縣政策落實情況定期進行督導監察，對未完成大氣環境質量改善任務的，督促其收嚴環境準入要求，必要時采取約談、區域限批等限制性措施。

　　（三）加強企業自查、政府監督和事中事后監管，對各類建設項目環保要求落實情況，以及環境質量變化、污染物排放情況等實施動態監控，對未落實環境準入要求的建設項目依法嚴格處罰、督促整改，對問題嚴重的，依法關停或取締。

　　（四）根據有關法律法規規定、環境保護要求以及區域環境質量變化情況等，區域差別化環境準入要求將適時進行調整。

　　改善大氣環境質量實施差別化環境管控要求匯總表

改善大氣環境質量實施差別化環境準入管理名錄

　　為采取切實有效措施改善我省大氣環境質量，加快調整產業結構和布局，現就我省11個設區市、雄安新區及省直管縣（定州、辛集）的工程建設項目進行分級管理。建設項目管理分為如下兩類：限制行業類型和禁止行業類型。

　　限制行業類型為提高行業準入標準，嚴控區域內新增產能建設項目。

　　禁止行業類型為禁止區域內新增產能的建設項目。

　　以下表格涵蓋了目前河北省重點行業（對經濟、社會發展和大氣環境污染有重要影響），未在此表格中體現的行業的管理級別，需要根據該行業目前的產業規劃和項目建設地區的環境、經濟和社會發展規劃進行綜合分析以最終確定。現有文件有嚴于本名錄規定的內容，從其規定。