環保產業如何解決政策不當和市場失靈？

　　上世紀90年代以來，環保產業一直被認為是“新興朝陽”產業，近年來，盡管產業已初具規模，領域不斷拓展、發展速度逐步加快，但一直未能實至名歸，潛在市場與現實市場差異較大。客觀地講，環保產業為環境保護提供了一定的技術支撐，但產業技術裝備水平仍處于“有”和“可用”的水平，環境服務業發育不良，綜合供給能力和供給水平相對較低。總體而言，環保產業仍然對環境管理支持不足、保障不力，環保產業的發展與環境保護需求并未完全吻合、協調，對其的支撐引領作用不足，個別領域甚至出現技術產業瓶頸。環保產業的發展現狀與國家對其戰略性、基礎性的要求存在較大差異，有必要集中反思一下如何才能把這個產業培育好。

　　一直以來，大家對環保產業的規模化、集中程度存在著較大爭議，哪個階段應該集中，“規模化”到什么程度才合適，業界一直有著很多爭論。我認為，對這個問題要仔細甄別，不能認為環保產業的規模化是現階段的一個必然選擇，不能認為單純依靠做大做強就能解決產業發展的問題。

　　首先必須認識到，環保產業是一項非傳統的經濟產業門類，與國民經濟39個行業縱向門類有著較明顯的差異。作為一個橫向體系，它主要是以環境保護為目的，以滿足環境保護需求、與環境管理密切相關的政策驅動型產業。從這個角度看，環保產業本身的經濟屬性可能是第二位的，如果單純用抓產業、抓經濟的傳統思路來促進環保產業發展，結果可能適得其反。

　　其次，環保產業對環保工作的支持和引領作用是其最主要的目的，與此同時，環保產業的高滲透、高關聯性，也決定了環保產業對其他行業的綠色改造作用巨大。

　　作為一個特殊的產業，環保產業發展過程中最迫切、最關鍵的問題，是要正確處理政府和市場的關系。在現階段，要著重解決政策不當和市場失靈兩方面的問題。

　　在政策層存在的問題主要有以下4個方面:一是部門協調稍顯不足，政出多門與政策缺位同時并存。二是現有的市場準入以資質等前端管理為主，以傳統建筑設計和施工管理為核心的資質管理往往不能很好適應環保產業專、精、特、新、細的特點，對環保技術和工藝關注不夠，后期動態管理明顯不夠。三是市場機制下政府推進環保產業發展的有效切入點和抓手尚不明確。按照單純產業管理的思路推進環保產業又日益乏力。環保部門對環境的監管沒有有效延伸到環保產業的監管，環境相關規劃、政策要求留給產業醞釀準備的時間空間明顯不足，環保產業還處于“被需求”的階段。市場機制下“首臺套”及其示范、推廣、應用政策和模式尚未有效建立。四是針對性強、系統配套的扶持、引導政策不夠，產業還處于自發性和松散型狀態，環保產業政策基本靠“靠”，靠“要”，靠“套”。

　　而環保產業市場失靈、準入制度形同虛設、低水平競爭等現象，也和缺乏有效、有力的市場監督直接相關。一方面，前置性、過程性的技術政策、設計規范、建設標準體系缺乏或者沒有效力，另一方面，對環保產業市場的后期監管也是長期缺位或不到位的。

　　總之，環保產業發展的重點問題在于“質”，而并非表面的“量”的問題。抓環保產業可以考慮兩個思路。一是汰劣才能扶優。應當以環保設施建設市場為重點，建立“黑名單”制度，開展市場整頓。著力抓好環保技術產品、治污設施是否實質性滿足、落實相關環境要求這一關鍵環節，淘汰與鼓勵并重，逐步形成“國家規范、地方監督、行業自律”的多層次監管體系。二是抓小才能做大，必須把金字塔的底層做起來、做扎實，才能做好上層。

　　針對環保產業發展現狀，我建議應當建立8項制度，包括:環保規劃、環保產業提前預告制度；環保產業抽樣調查、定期統計制度；過程性的工業污染防治技術體系，包括技術政策、技術指南、技術導則、設計規范、建設標準等；完善環境監管制度的鏈條設計，把環境監管延伸到對環保產業的監管；加強后期監管，對治污設施進行后評估，建立公告退出機制；鼓勵推動環保設施設計、建設、運營一體化；制定《環保工程設施建設招投標管理辦法》；推行集成(綜合)服務商制度等。（吳舜澤）