論壇觀點：如何看待環境產業的“國進民退”？

　　2018年，與金融緊縮相應，環境產業的“國進民退”也備受關注。面對眾多環境民企遭遇困境以及國企大手筆接盤，我們究竟該如何認識和評價?本文特別綜合““2018(第十二屆)固廢戰略論壇”上部分嘉賓的相關觀點，供大家參考。

　　今年，“國資系”大手筆買進民營上市企業股份的現象，在環保領域尤為突出。根據中國固廢網不完全統計，截至今年11月，有11起國資意向或已經入股民營上市環保企業的案例發生(詳情請點擊：11個月11起!2018年“國資系”大舉接盤民營環保上市企業 )。

　　很多人將此歸結為“國進民退”，而生態環境部環境與經濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤并不這樣認為。在“12月13日，“2018(第十二屆)固廢戰略論壇”上，他專門談到這個問題。

　　吳舜澤表示：缺錢是普遍現象，是當前企業的共性問題，不是環境產業的特征問題。個別公司的問題被放大并影響了資本市場對環保行業的信心，實際上，環境產業中出現問題的大部分是上市企業，這些上市公司存在兩點共性：一，它們都是2014年以來金融加杠桿和PPP政策背景下負債率高的環境企業，二是受政府等支付影響較大的企業。他認為，個別企業過于激進、短債長投、資金錯配，違背了基本經濟規律。

　　所謂的“國進民退”，其實是去杠桿、去產能等政策對大型與小型企業、國有企業與民營企業呈現出的明顯不同的分化影響。大型企業、國有企業享受了“產能收縮+需求韌性”利好下的量價齊升，但部分民營企業、小型企業出現了負向效果，因此，出現“冰火兩重天”。

　　在當前的政策環境下，為什么有的企業生活得很好，有的企業生存堪憂，有的地區發展好，有的地區發展差?在吳舜澤看來，這是行業和企業本身的問題所決定的。環保不是造成經濟波動的主要因素。但環保政策效應疊加在宏觀經濟政策和資源等政策的分化影響之上，無形之中放大了小型企業、民營企業對環境保護負面評價。

　　住建部市政公用行業專家委員會環境衛生專家組成員、中國城市建設研究院有限公司總工徐海云也持類似觀點。在他看來，這種國企民企間的進退，是市場經濟作用下的必然現象，并非“國進民退”，也不是環境產業所獨有，而是中國經濟的現狀。蛋糕就這么大，未來國企民企在不斷發展中，將會逐漸形成相對平衡的利益分配比例。

　　國務院國資委副部長級干部、原國有重點大型企業監事會主席趙華林介紹，當前，44%的央企涉足環保產業，120家央企，涉足生態環境產業的央企有53家，幾乎覆蓋了產業的所有細分領域，包括中節能、光大國際、三峽集團、葛洲壩、中車等等。央企涉足環境產業，一部分原因是出于政治需求和國家需要，有責任守護綠水青山和生態文明。目的是為國家的生態文明建設起到牽引作用，帶動整個環境產業的轉型與升級，提高效率，培育國際一流的企業。

　　E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤認為：“國企在資本方面具有優勢，民企在創新、技術、專業服務等方面有優勢。在資本環境國進民退、重資產環節由國資持有，這不見得是錯的。作為民企，太過依賴資本，用其所短對彼所長，是拼不過的。”

　　“對比來看，國有企業是脊梁，民營企業則是活力。”傅濤分析，“民營企業活躍在經濟最末端、最一線，這個特征也決定了它最容易受到波及。經濟膨脹時，民營企業最容易發展起來，嘗到第一絲甜頭；在經濟收縮時，它們也是最容易受傷的群體。”

　　對于國企民企的進退，傅濤強調，一部分企業活的不好，一部分企業在不斷創新并且活的很好，這才是最好的行業發展狀態。相反所有企業都活的很好，就會不思進取，影響行業的發展。北控水務集團高級副總裁于立國也曾表示，對于環境產業來說，某種意義上說，這也是一次優勝劣汰、洗牌重組的過程。讓真正有實力的企業生存下來。

　　實際上，在大家認為的“國進民退”大潮中，很多國企也并不是在這半年才轉型環保，如中國中車、中國石化、中信集團等“巨鱷”為代表的多家大型國有企業，其實很早就開始進軍環保領域；在所謂的進退中，也并非全是民企一路退縮、國企高歌猛進，民企中也有盈峰環境、雅居樂等實力大佬攻城略地。

　　而從市場細部數據分析，E20環境平臺執行合伙人薛濤介紹：“如污水處理領域的市場份額，如果關注A方陣11家企業的污水處理能力的歷年變化情況，國進民退是非常明顯的。而如果把我們觀察到的39家污水處理企業的處理能力綜合來看，實際上是國退民進的。”

　　E20研究院執行院長王立章表示，對企業來說，實際上，壓力始終存在，“國進民退”不是行業產生的，是因為有些企業可能沒有準備好。壓力是一股春風，如果企業更加理性地面對壓力，積極應對，行業也會迎來健康發展。

　　瀚藍環境總裁金鐸則認為，今年的“寒冬”，將是行業分化的起點。行業相應的變化與要求，都將倒逼環保企業走高質量增長之路，需要往質量更高、效率更快、能力更強等方面去提升。行業也將進入多維競爭階段。每個企業都應該分析自己的資源稟賦，找準自己的發力點，堅守自己的戰略選擇和定力，在面臨市場和企業分化的過程中，找到適合自身獨特發展道路的關鍵舉措。

　　中國光大國際有限公司總裁、清華大學PPP研究中心主任王天義認為，中國現在搞社會主義市場經濟，從道理和邏輯上講應該同時成就國有企業和民營企業，兩者缺一不可，缺一者都不是社會主義市場經濟。國有企業和民營企業都有存在的價值，具有各自的競爭優勢。國有企業與民營企業不是誰進誰退，而是都要發展，都要發展的前提是要分業發展。首先是分業發展，然后才是競爭發展。綜合實力與核心競爭力、執行力和創造力都比較弱的劣幣企業，一定會被淘汰出局。

　　對于未來，趙華林和金鐸等不約而同地認為，行業未來一定走混合所有制的道路，國有企業和民營企業的整合、融合、聚合是重要方向，二者應當互相促進，共同發展，為生態文明建設做出貢獻。趙華林表示：“環保企業和其它行業的民營企業一樣，都是自己人，是國民經濟的基礎。在新形勢下，我認為最好的辦法是搞混合所有制，發揮民營企業的活力及央企的優勢。從資金、政策等方面關注支持和幫助民企度過難關，讓民企從高速發展向高質量發展轉變，促進產業上下游協同、細分市場劃分，發揮民營企業在第三方治理和環境服務業上的創新作用。”

　　在去年的E20圈層年會上，E20曾提出了20個話題邀請與會嘉賓討論，其中包含：環境產業的未來真的需要央企扛起大旗嗎?如何看待國企與民企的競爭與合作?它們究竟是什么?“小個子”如何“抱大腿”等等，極具前瞻，引發眾多嘉賓現場評述。今年E20圈層年會將于2019年1月11日再次開啟，屆時同樣會設置有20個焦點和前瞻性話題供大家交流討論，歡迎關注。