如無嚴格管控怎能力挽狂瀾？

　　緊盯著每天的PM2.5 數據變動，計算著到年底能否完成大氣“國考”第一年的任務，成為2014年許多城市的常態，江蘇省南京市也不例外。

　　2014年5月，國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》，被稱為有史以來最嚴格的考核標準。按照要求，相關省市2014年PM2.5年均濃度要在上一年基礎上下降2%，如果PM2.5濃度不降反升，當年考核將直接計為零分。

　　嚴格的考核標準，使得不少城市無法再和往年一樣，可以提前多天宣布完成任務。對于南京來說，直到2014年的倒數第二天，才對外宣布基本完成大氣“國考”第一年的任務。

　　而這個結論，是基于南京市環保部門對2014年最后3天出現連續重污染天可能性較小而做出的判斷。

　　雖然最后3天的大氣污染狀況與環保部門的判斷基本相符，但縱觀2014年全年，南京市在大氣“國考”第一年所走過的道路并不是一帆風順；而這份成績單的取得，可以說是一波三折，來之不易。

　　“國考”雖過關，“趕考”并不易

　　2014年1月~11月，南京市PM2.5均值同比去年上升7.1%。要想順利過關，在當時看起來都是一件相當艱巨的事情

　　對于許多關注南京市大氣質量狀況的人來說，揪緊的心一直堅持到了2014年年末。

　　2014年12月30日下午，全年倒數第二天，南京市環保局正式召開新聞發布會，宣布南京市基本完成大氣“國考”第一年的核定任務。

　　2014年，南京市PM2.5核定完成的目標是多少？按照江蘇省環保廳的通告，2013年南京市PM2.5年均值為78微克/立方米，2014年南京市PM2.5年均濃度要在此基準值上下降2%，即年均值不得超過76.4微克/立方米。

　　在召開新聞發布會的當天，還有3天（12月29日~31日）的PM2.5數據沒有出來，在這種情況下，為何可以提前宣布完成“國考”目標？

　　南京市環保局副局長、新聞發言人錢鋒的解釋是，截至2014年12月28日，南京市PM2.5均值為73.6微克/立方米。并且根據預測，最后3天出現連續重污染天的可能性較小，“因此，2014年已基本完成PM2.5下降2%的考核目標”。

　　不出所料，2014年12月29日~31日，南京市的空氣質量始終處于輕度污染狀態。根據南京市環境監測中心站最后發布的監測數據顯示，南京市2014年PM2.5年均值為74微克/立方米，這也意味著完成了國家大氣考核目標。

　　盡管在大氣“國考”第一年，南京市順利過關。但縱觀全年，南京的這一份成績單的取得，可以說是一波三折、來之不易。

　　從南京市環保局出具的官方報告上看，就“國考”重點PM2.5單項指標而言，2014年1月~11月，南京市PM2.5均值同比去年上升7.1%，其中5月~7月PM2.5均值同比明顯上升，其余月份與2013年相當。

　　可以說，直到2014年11月底，要想完成全年任務，在當時看起來都是一件相當艱巨的事情。

　　“要完成這一目標并非易事。雖然前3個季度PM2.5平均濃度達到了目標要求，但歷年第四季度都是空氣質量‘重災季’。按照往年規律來看，12月本身就是一個比較容易發生中重度污染的月份，比如2013年12月，南京市就出現了15個重度污染天。”南京市環保局一位負責人這樣表示。

　　這位負責人還坦言，想要完成全年的考核目標，環保部門可謂是“亞歷山大”，“尤其是南京市的成績，還直接關乎江蘇省的成績，來自省內的壓力也很大。”

　　在2014年12月中上旬，江蘇省及南京市的媒體先后以《大氣‘國考’江蘇12市提前達標，僅南京尚未通過》、《2014年還剩不到40天，空氣“國考”達標也懸了》為題進行了報道。

　　還有媒體指出：“從（江蘇省）13個省轄市來看，南通市PM2.5下降最為明顯，降幅為12.93%；南京市下降區間最小，只有1.65%，也是全省唯一尚未達到考核目標的城市。”

　　出乎意料的是，這種情況在2014年12月出現了“大逆轉”：2014年12月，南京市PM2.5月均值為64微克/立方米，比2013年同期下降了59.5%，且尚未出現重污染天氣。

　　“南京12月空氣質量總體‘Hold住了’，全年PM2.5達到考核目標與12月PM2.5濃度顯著下降有直接關系。”南京環保部門一位負責人直言不諱。

　　身處“青奧年”，為何不“給力”？

　　2014年5月~7月PM2.5指標上升，除了不利氣象條件頻發、區域性污染特征明顯之外，本地污染物排放量大依舊是不容置疑的主要原因

　　2014年是南京市的“青奧年”和國家“公祭年”，按照以往慣例來看，在舉辦大型體育賽事或大型活動期間，地方政府部門都會采取更為嚴格的空氣質量臨時管控措施，這些措施都會直接“給力”當地的空氣質量。可是為何南京市身處其中，空氣卻依舊如此“不給力”呢？

　　對于這個問題，南京市環境監測中心站工程師陸曉波分析認為，這一方面與南京市5月~7月之間降水偏少，大氣擴散和污染清除條件較差有關；另一方面，由于在“青奧會”期間，全市絕大部分工地和企業需要停工、限產、停產1個月。因此，在2014年5月~7月的“前青奧時間”，存在大量企業加大生產、工地趕工等情況。

　　“可以說，污染物臨時排放量的增加，再加上不利的氣象條件，綜合導致了2014年5月~7月PM2.5指標的上升。”陸曉波說。

　　而南京市環保局污防處一位專家則表示，本地污染物排放量大依舊是不容置疑的主要原因。

　　“近3年來，全市有一批煉油、鋼鐵、化工擴張項目相繼投產，全市工業廢氣排放量激增，3年增幅高達15%以上。雖然通過采取減排措施，二氧化硫、二氧化氮等污染物明顯削減，但其他污染物排放仍然居高不下。”這名專家表示，如石化行業VOCs（揮發性有機化合物）排放量就占到全市的90%，是造成臭氧污染的主要來源。

　　此外，南京市面廣量大的工地、道路揚塵、過快增長的機動車、需求增加的三產服務業的污染物排放，對空氣質量的影響仍然較大。

　　“特別是去年上半年，為了迎接‘青奧會’，南京全市范圍內有2000多個工地同時開挖施工，面積之大、范圍之廣、施工之密集前所未有。盡管

　　相關部門加大了對工地的監管力度，但依舊難敵全城開挖的殺傷力。”這名專家說。

　　此外，2014年南京市不利氣象條件頻發，區域性污染特征明顯。有專家稱，2014年南京市整體呈現靜穩天氣霾污染、光照天氣臭氧污染“兩個多發”的態勢。

　　另外，快速擴張的城市規模和建筑體量，使得城市大氣擴散條件和速度明顯下降，這成為不利氣象條件多發的人工因素。

　　記者了解到，僅僅在2014年5月，江蘇省就在月頭和月尾就經歷了兩次北方沙塵天氣入侵過程，大部分地區達到中重度污染。而南京三面環山的地形，本來就容易使得污染物累積，如果沒有大風大雨天氣，空氣中的污染物極難擴散。若在此基礎上，再出現外界污染物頻繁介入，就會使得空氣變得更加糟糕。

　　緊盯四季度，何以挽狂瀾？

　　不再“望天收”，南京市出臺“秋冬特別加強版措施”，“量身定做”6條控霾措施，并首次出臺了公務用車停駛管控細則

　　根據南京市環保局早前發布的統計數據，2014年前三季度，南京市PM2.5平均濃度為75微克/立方米，要完成年度目標，第四季度全市PM2.5平均濃度必須控制在80微克/立方米以內。

　　對于南京市來說，要在第四季度達到這個目標，并不是一件容易的事情。除了需要“天幫忙”，更需要采取積極有效的針對性措施。

　　2014年10月26日，南京市政府專門下發通知，明確提出要采取針對性防控舉措，“確保四季度全市PM2.5平均濃度控制在80微克/立方米以內”。

　　這一通知發布后，被媒體和社會稱之為南京市“秋冬季節大氣污染防治特別定制加強版”。

　　在“秋冬季節大氣污染防治特別定制加強版”中，以本地污染管控為重點的6條針對PM2.5的嚴格控霾舉措，被稱為力保南京市第四季度空氣質量的“最強武器”。這6條舉措具體為加快淘汰落后產能、嚴控燃煤污染、嚴控工業污染、嚴控揚塵污染、加強機動車污染防治和加強秸稈禁燒、綜合利用。

　　為降PM2.5“量身定做”的6條控霾措施，無不體現了一個“嚴”字。如在加快淘汰落后產能方面，要求列入江蘇省2014年底前淘汰落后產能和化解過剩產能任務的項目，相關生產線必須在2014年10月底前停產。

　　在嚴格實施高污染車限行方面，要求在2014年底前，實現繞越公路限行范圍內電子執法系統全覆蓋；在2014年11月1日前，開始實行繞城公路以內禁止外地過境運輸車輛通行，嚴查違規車輛。

　　此外，南京市還實行了更為嚴格的兩級預警響應機制。

　　“四季度特別定制加強版”要求參照南京“青奧會”期間空氣環境保障標準，來組織實施《2014年秋冬季節大氣污染防控特別措施》，在預測未來24小時“PM2.5分指數可能超過100和200并有持續趨勢”時，發布預警，啟動響應，分別對應執行“一級、二級”防控措施，按對應嚴格實施包括“限產、停產、停工”等臨時管控措施。

　　為了確保任務完成，南京還首次出臺了公務用車停駛管控細則。

　　2014年10月，南京市政府正式出臺《關于落實公務用車停駛管控有關事項的實施細則》，對“秋冬季節大氣污染防治特別定制加強版”中關于“減少公務用車出行，停止30%政府機關及事業單位公務用車使用”的要求，進行了具體細化。這也是南京市首次針對大氣污染提出的具體公車限行措施。

　　緊隨其后，為保障國家“公祭日”期間大氣質量，南京市政府又專門下發通知，劃定2014年12月6日~17日國家“公祭日”期間為管控時段，要求在此期間停駛各區及市級機關各部門30%的現有公務用車。

　　兩套“限行細則”一出，便引起輿論軒然大波。

　　“公車限行固然是好，但是怎么落實？”、“誰來追查這些列入名單的公車是否違規上路？”……來自公眾的質疑層出不窮。而有關媒體還報道稱，此次停駛的公車牌號將上網公示，接受社會監督。

　　在國家“公祭日”期間，南京市公車實現了首次停駛，但相關信息在“南京機關事務網”上一直未見公示，車輛到底被封存了多少？哪些號牌被封存？對此有網友和媒體頗感疑惑。

　　為回應媒體質疑，2014年12月9日，南京市級機關事務管理局專門召開新聞通氣會，新聞發言人高遠航表示，“全市未發現有停駛公車違規上路”。

　　南京市級機關事務管理局副巡視員沈德海解釋說，本次“公祭日”停駛公車和四季度空氣質量管控停駛公車落實要求不完全一致，后者需要將停駛公務用車車牌號在“南京機關事務網”上進行公布，接受社會監督，而“公祭日”期間限行并不需要。

　　對于此前媒體報道的“限行公車數可能達到3萬輛”的說法，沈德海表示，由南京市市級機關事務管理局管理的公車肯定沒有達到這個數字，而公車包括一般公務用車、執法執勤車和特種專業車輛，要求停駛的是一般公務用車，后兩種不在停駛之列。

　　沈德海還表示，如果今后南京市啟動二級防控措施，屆時他們就將在網上公布停駛的公務用車車牌，讓市民更好地進行監督。

　　南京市“四季度特別定制加強版”采取的一系列措施，通過連續兩個月的嚴格執行，有效扭轉了2014年秋冬季節南京市的空氣質量。

　　根據南京市環保部門發布的統計數據顯示，2014年11月，南京有16個污染天，比2013年同期減少6天；12月有12個污染天，比2013年減少15天。綜合兩個月，污染天一共減少21天。

　　“這樣的好空氣，一方面得益于2014年12月冷空氣影響頻繁，靜穩天氣持續時間短，大氣擴散條件總體好于去年，氣象條件有利于污染物的擴散和清除；另一方面，也與南京市在第四季度實施了較大力度的污染管控措施，最大限度減少污染排放密切相關。”錢鋒在回答媒體記者提問時對“給力”的四季度，尤其是12月份，做出了這樣的總結。

　　臭氧成“第一殺手”，未來如何治？

　　南京目前正在對臭氧污染進行源解析工作，年底前能將污染清單說清楚。接下來就是采取針對性措施，對重點行業進行嚴格控制

　　雖然歷經波折，南京市在大氣“國考”第一年，還是完成了PM2.5比上年下降2%的任務。但與此同時，又出現了一個新情況：2014年，臭氧成為取代PM2.5，成為南京市大氣質量“第一殺手”。

　　根據南京市環保局發布的數據顯示，2014年監測的影響大氣質量6大污染物中，除了臭氧“不減反升”外，其他5項指標的濃度與2013年同期相比，均呈現出下降趨勢：

　　二氧化硫年均值為25微克/立方米，同比下降32.4%；二氧化氮年均值為54微克/立方米，同比下降1.8%；PM10年均值為123微克/立方米，同比下降10.2%；PM2.5年均值為74微克/立方米，同比下降5.1%；一氧化碳年均值為0.95毫克/立方米，同比下降8.7%。

　　數據還顯示，南京市臭氧的監測指標“上升很大”，全年超標了57天，同比增加了40天。其中在2014年5月~6月，累計超標44天，同比增多29天。

　　為什么會出現這樣的結果？錢峰解釋說，究其原因，主要是因為2014年夏季降水偏少，5月和6月降水同比減少77%和37%，而氣溫偏高、日照時數偏多，南京本地的揮發性有機物和氮氧化物等臭氧前體物污染排放總量又較大，高溫及強光照條件下，極易發生大氣光化學反應，造成午后臭氧超標。

　　“事實上，臭氧污染已經成為困擾全國的環保新課題。”中科院大氣物理研究所研究員王躍思說。也有專家指出，南京光照程度不如珠三角地區，污染程度也遠沒有京津冀地區嚴重。因此，這10年來，空氣中光化學煙霧污染發生頻率并不高，也不算嚴重。

　　“臭氧和PM2.5是復合型污染物，應該把兩種污染的防控聯系在一起，”南京市環保局有關專家表示，南京對揮發性有機污染物的防控難度比較大，甚至比PM2.5的防控還要難，“目前正在對臭氧污染進行源解析工作，年底前能將污染清單說清楚。接下來，就是有針對性地制定減排措施，對重點行業進行嚴格控制。”

　　南京市順利通過大氣“國考”第一年，2015年，會采取什么措施來完成“國考”任務？

　　記者了解到，在2014年“秋冬季節大氣污染防治特別定制加強版”制定時，提出的期限是截止到2014年12月31日。進入2015年，特別措施如果停止執行，南京污染管控就會因此放松。為此，南京市環保部門決定，將秋冬特別防控措施延期3個月。在2015年第一季度，如果出現空氣嚴重污染狀況時，仍按照秋冬污染特別防控措施，采取應急舉措改善空氣質量。

　　此外，今年江蘇省和南京市的“國考”要求更高，PM2.5年均濃度要在去年的基礎上再下降5%。為了保住藍天，江蘇省也在考慮參照南京市的“秋冬特別保障措施”，重新修訂重污染天的大氣防控方案，在整個江蘇省同步實施。