發達國家承諾提供額外資金氣候談判邁堅實一步

　　墨西哥當地時間12月11日凌晨，墨西哥外長埃斯皮諾薩以大會主席身份宣布：大會通過《坎昆協議》。全場頓時響起暴風雨般的掌聲，與會者紛紛起立歡呼。至此，《聯合國氣候變化框架公約》第十六次締約方會議暨《京都議定書》第六次締約方會議 (以下簡稱坎昆大會)終于圓滿落下帷幕。

　　歷經近兩周的談判和最后一天的數次延期，坎昆大會不負眾望，達成了多方期待的“一攬子方案”——《坎昆協議》。這一折中、平衡與靈活“均衡成果”被認為是在重建未來氣候談判的信心上邁出了堅實一步。

　　協議通過之后，發達國家和發展中國家代表，以及多位非政府組織代表紛紛上臺發言，對坎昆大會的成果表示贊同與支持。明年，聯合國氣候大會將在南非德班舉行。

　　《坎昆協議》艱難達成

　　除玻利維亞一方反對外，193個締約方均同意通過《聯合國氣候變化公約》(以下簡稱《公約》)和《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)會議的兩份應對氣候變化的決議文本。

　　關于第二承諾期，各方同意《議定書》工作小組應“盡早”完成第二承諾期的談判工作，以“確保在第一承諾期和第二承諾期之間不出現空當”。但是，關于“第二承諾期”，大會通過的決議采用了較為模糊的措辭:《議定書》特設工作組應“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現空當”。這一說法雖然認可存在第二承諾期，但并未給出落實第二承諾期的時間表。決議還敦促《議定書》“附件一國家”(包括大部分發達國家)提高減排決心。

　　關于減排，決議鞏固了各國在哥本哈根承諾的減排目標，提出2020減排參考目標。同時，《議定書》決議重申，發達國家在應對氣候變化上繼續起帶頭作用，并強調科學要求這些國家到2020年在1990年基礎上絕對減排25%~40%。不過，這一減排目標數字措辭較弱，僅為一個參考目標。

　　關于資金，決議關注到，發達國家集體承諾提供新的和額外的資金，在2010年~2012年間啟動300億美元的快速啟動資金，該資金將優先用于生態最脆弱的發展中國家。在長期資金問題上，決議決定“按比例增加新的、額外的、可預期的，以及足夠的資金給發展中國家”，并承認發達國家應在2020年聯合募集1000億美元用于發展中國家。

　　關于技術，決議同樣確定將在聯合國框架下建立技術機制，并在世界范圍建立氣候技術中心和網絡。

　　關于透明度，決議規定發達國家改善其排放量和減排行動的報告(包括每年提交排放清單、報告援助發展中國家減排的資金情況等)。

　　此外，決議認可發展中國家達到峰值的時間稍長，經濟和社會發展以及減貧是發展中國家最重要的優先事務。

　　決議還認為，發達國家根據自己的歷史責任必須帶頭應對氣候變化及其負面影響，并向發展中國家提供長期、可預測的資金、技術以及能力建設支持。

　　這兩份決議的通過意味著坎昆大會堅持了《公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區別的責任”原則，雙軌制機制得以延續，在適應、技術轉讓、資金和能力建設等問題上取得了不同程度的進展，向國際社會發出了積極的信號，證明了多邊談判機制的生命力。

　　但是，《坎昆協議》并未指明《議定書》談判的未來，沒有給出完成第二承諾期的時間表。雖然，對于備受關注的“快速啟動資金”、“氣候基金”等問題，《坎昆協議》有了原則性共識，但多種“選項”依然存在。這些分歧被留給明年的南非德班氣候大會。這也將意味著，明年南非德班的氣候談判任務仍將十分艱巨。

　　各方普遍反響積極

　　雖然玻利維亞代表堅持認為，最終文本充滿爭議，未遵循“協商一致”的原則，拒絕接受。但其他各方普遍對決議的通過表示贊賞和支持。

　　決議通過后，墨西哥總統卡爾德龍發表長篇講話，表示決議“開啟了氣候變化合作新時代”。他同時稱贊各國代表找到了通向成功的途徑，并強調各方仍要為氣候談判不懈努力，爭取明年的南非氣候大會取得更大成功。

　　中國代表團團長、國家發改委副主任解振華表示，決議案文“均衡地反映了各方意見，雖然還有不足，但中方感到滿意”。他同時指出，本次大會獲得成功在于各締約方共同努力，大家按照“巴厘路線圖”所指引的道路前進，這證明多邊機制能夠推動整個談判進程，大家對多邊機制充滿信心。

　　英國首相卡梅倫則稱，協議的達成，重樹了國際社會對采取多邊行動應對碳排放的信心。他同時表示，現在全世界都需履行自己的承諾，而在明年南非德班氣候變化大會之前，仍然有艱苦的工作需要去做。在坎昆參加了會議的英國能源及氣候變化大臣休恩稱，本次會議的協議是經過較量后達成的“嚴肅的一攬子交易”。他同時指出，各國仍需要繼續努力，在明年南非德班會議上達成最終協議。

　　美國氣候變化特使斯特恩認為，決議“指引了前進的方向”。

　　歐盟代表則稱:“贊賞各國妥協與多邊主義，坎昆在新的道路上邁出了第一步。”

　　中國巨大努力獲國際社會贊賞

　　會議結束時，有國際組織評價說，中國代表團在坎昆大會期間體現出的積極姿態令人鼓舞，而更令人興奮的是中國國內正在采取的實際行動。

　　坎昆大會期間，聯合國秘書長潘基文也對中國所做出的努力給予了肯定和高度贊揚。他表示，自己親眼看到了中國政府、工商業以及私人公司首先在減少溫室氣體排放和獲取可再生能源方面做出了多么大的努力，比如積極利用太陽能和風能，這些行動令人印象非常深刻。他同時希望中國政府和人民能繼續這樣的進程。

　　潘基文同時強調，減排的承諾不應該中斷，在第一期承諾2012年結束后，相應的機制和承諾應當繼續發揮作用。

　　解振華在大會期間也指出，南非會議將對《京都議定書》第二承諾期的實質內容進行討論和談判，發展中國家特別希望解決的資金、技術、森林和適應問題還需要進一步落實。他表示，在透明度問題上，它的對象、基本原則和一些要素也得到確認，在南非會議上會討論一些細節，制定出一個體現透明度的機制。